Решение № 12-1711/2023 77-1227/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 12-1711/2023

Судья Кулик Е.А. Дело № 77-1227/2023

№12-1711/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 20 декабря 2023 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО5» А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО5 от 20 октября 2023 года, принятое по жалобе на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28 августа 2023 года № 288/Р, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 288 от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО5» (далее - ООО «ЖКХ г. ФИО5»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 288 от 26.06.2023 общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО5» (далее – ООО «ЖКХ г. ФИО5», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 270000 рублей.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) ФИО1 от 28.08.2023 № 288/Р, вынесенным по жалобе ООО «ЖКХ г. ФИО5», указанное постановление должностного лица изменено в части назначенного Обществу наказания, которое снижено до 135000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. ФИО5 от 20.10.2023, принятым по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. ФИО5» А.., решение начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 от 28.08.2023 № 288/Р в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» оставлено без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ООО «ЖКХ г. ФИО5» А. выражает несогласие с решением судьи, полагая, что постановление должностного лица ГЖИ Кировской области вынесено с нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, правил назначения административного наказания.

Утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5», не извещенного о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ должен составляться немедленно после выявления правонарушения, при этом в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес ООО «ЖКХ г. ФИО5» не поступала; права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его представителю не разъяснялись.

Считает, что проверка в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выразившимся: в ненадлежащем оформлении результатов проведенной проверки, в том числе в части оформления фототаблицы; не применении при проведении проверки технических средств; несоответствии времени проведения контрольного (надзорного) мероприятия решению о проведении выездной проверки; в нарушении требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; в оформлении акта инспекционного визита не на месте проведения (контрольного) надзорного мероприятия.

Полагает, что ГЖИ Кировской области не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие в соответствии с договором управления содержания общего имущества в надлежащем состоянии.

Настаивает, что представителями общества производились работы.

Констатирует, что совокупность приведенных обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в деянии общества вины, в связи с чем основания для привлечения ООО «ЖКХ г. ФИО5» к административной ответственности отсутствуют.

Также, сообщая, что ООО «ЖКХ г. ФИО5» относится к микропредприятиям, на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и ссылаясь на положения ч.ч. 2, 3.1, 3.4-1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, считает, что наказание в виде штрафа должно было быть назначено обществу в минимальном размере.

Кроме того, указывает на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

С учетом изложенного просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ЖКХ г. ФИО5» и его защитник А.., должностные лица ГЖИ Кировской области - заместитель начальника инспекции ФИО2 и начальник инспекции ФИО1 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица, а также представители административного органа не явились, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представили.

В письменном возражении на жалобу представитель ГЖИ Кировской области - главный специалист-эксперт отдела административной практики ФИО3 просил рассмотреть жалобу без участия представителя инспекции, оставить судебное решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются в числе прочих следующие: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату вменяемого ООО «ЖКХ г. ФИО5» административного правонарушения) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату вменяемого ООО «ЖКХ г. ФИО5» административного правонарушения) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч. 1.1).

Согласно пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), предусмотрено, что на управляющие организации возложена обязанность по выявлению зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 7 Минимального перечня на управляющие компании возложена обязанность по проверке кровли на отсутствие протечек, проверке и при необходимости очистке кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - по незамедлительному их устранению.

Согласно 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с п. 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.3.2 Правил № 170 закреплена обязанность устранения местных отслоений штукатурки и трещин по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Таким образом, к лицензионным требованиям, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, относится оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил № 170, Минимального перечня и Правил № 491.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами ГЖИ Кировской области, а также судьей районного суда, ООО «ЖКХ г. ФИО5» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000314 от 09.12.2019. Согласно данным реестра лицензий Кировской области, многоквартирный дом (далее также - МКД), расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «ЖКХ г. ФИО5». Управление данным многоквартирным домом ООО «ЖКХ г. ФИО5» осуществляет на основании договора управления многоквартирным домом от 27.12.2021.

В связи с поступлением обращения гражданина, зарегистрированного в ГЖИ Кировской области 04.04.2023 под номером Ю-2420, на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 от 02.05.2023 № Ч/152/2023 главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области ФИО4 16.05.2023 в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «ЖКХ г. ФИО5» в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе инспекционного визита осуществлен осмотр с применением фотофиксации, установлено: над квартирой № 5, подъездами №№ 1,2 выявлены участки крыши, на которых отсутствует кровельное покрытие, указанное покрытие имеет пробои, свищи; в туалете квартиры № 5 на потолке имеются следы протечек с кровли; на потолке и стенах лестничных площадок в подъездах №№ 1,2 имеются следы протечек с кровли; штукатурный слой чердачного перекрытия в подъезде № 2 имеет трещины, выкрашивания с оголением дранки, что зафиксировано в протоколе осмотра от 16.05.2023 с приложенными к нему фотоматериалами.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 16.05.2023 № 2/Ч/152/2023, свидетельствующий о нарушении обществом обязательных требований, установленных п.п. 4.6.1.1, 4.3.1, 4.3.2 Правил № 170 и пунктами 4, 7 Минимального перечня.

05.06.2023 по факту выявленных нарушений главным государственным инспектором ГЖИ Кировской области в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» составлен протокол №2/Ч/152/23 об административном правонарушении, согласно которому выявленные при проведении инспекционного визита нарушения свидетельствуют о неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Должностное лицо пришло к выводу о том, что данные обстоятельства указывают на нарушение ООО «ЖКХ г. ФИО5» лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения № 1110, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества в рамках договора управления МКД.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 № 288 от 26.06.2023 ООО «ЖКХ г. ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 270000 рублей. Согласно постановлению, должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. ФИО5» допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества МКД, выразившееся в нарушении п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.6.1.1 Правил № 170, п.п. 4, 7 Минимального перечня, п. 10 Правил № 491, что является нарушением лицензионных требований.

Решением вышестоящего должностного лица – начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № 288/Р от 28.08.2023 постановление по делу об административном правонарушении изменено путем снижения назначенного Обществу наказания до 135000 рублей.

Принимая 20.10.2023 решение об оставлении указанного выше решения должностного лица без изменения, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. ФИО5» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установив, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами ООО «ЖКХ г. ФИО5» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД по адресу: <...>.

Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ООО «ЖКХ г. ФИО5» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении № 2/Ч/152/23 от 05.06.2023 (л.д.71 (об.) -74); обращении Б.., поступившем в ГЖИ Кировской области 04.04.2023 (л.д. 74 (об.) -75), о том, что по адресу: <...> ее квартира на <данные изъяты> этаже дома и площадка в подъезде регулярно затапливаются осадками по причине аварийного состояния кровельного покрытия дома, потолок в ванной комнате, стены в кухне, потолок на площадке в подъезде находятся в аварийном состоянии и обрушаются, в квартире повредилась штукатурка, в комнатах появилась плесень, с 2021 года площадь протекания увеличилась в несколько раз, несмотря на неоднократные заявки диспетчеру, мер к ремонту не принимается; мотивированном представлении № 2/Ю-2420/2023 от 28.04.2023 об основании для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 76); решении о проведении инспекционного визита № Ч/152/2023 от 02.05.2023 (л.д. 77-78); протоколе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с материалами фотофиксации (фототаблицей) к нему (л.д. 81, 83-85); акте инспекционного визита № 2/Ч/152/2023 от 16.05.2023 (л.д. 79-80); копии договора управления многоквартирным домом от 27.12.2021 (л.д. 107-111); лицензии № 000314 от 09.12.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 53 (об.)-54); выписке из реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (материалы судебного заседания); выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» (л.д. 101 (об.)-106); предписании № 2/Ч/152/2023 об устранении выявленных нарушений от 16.05.2023 (л.д. 82); других материалах дела.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «ЖКХ г. ФИО5» в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Бездействие ООО «ЖКХ г. ФИО5» верно квалифицировано должностным лицом ГЖИ Кировской области по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, с чем обосновано согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда.

Осуществление ООО «ЖКХ г. ФИО5» работ по укреплению чердачного перекрытия дома по адресу: <...> 10.04.2023 (акт на л.д. 70 (об.)) не свидетельствует об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, так как проведенный 16.05.2023 ГЖИ Кировской области осмотр МКД выявил наличие трещин штукатурного слоя чердачного перекрытия, выкрашивания с оголением дранки, нарушения кровельного покрытия, что указывает на ненадлежащее исполнение управляющей организаций своих обязанностей по содержанию имущества многоквартирного дома.

Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. ФИО5» о допущенных при проведении инспекционного визита, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона, аналогичные тем, на которые последняя ссылается в своей жалобе, поданной в Кировский областной суд, получили оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении.

В частности, начальником ГЖИ Кировской области и судьей районного суда обоснованно отклонены доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5», не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Так, из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие которого протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» адрес юридического лица: Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» составлен 05.06.2023 в отсутствие законного представителя юридического лица. При этом 24.05.2023 ГЖИ Кировской области ООО «ЖКХ г. ФИО5» по юридическому адресу: г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014, по почтовому адресу: <...>, а также по адресу электронной почты: gkh.kirova.43@mail.ru было направлено извещение № 12127-64-1-12/Ю-2420 о необходимости прибытия представителя общества 05.06.2023 к 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 12, для участия в составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 86).

Указанное извещение получено ООО «ЖКХ г. ФИО5» 30.05.2023 по адресу: <...>, направленное по месту регистрации юридического лица извещение возвращено «в связи с истечением срока хранения», что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 61099283134664, 61099283134671, сформированными официальным сайтом Почты России, и списком почтовых отправлений (л.д. 87-91).

Таким образом, должностным лицом были приняты надлежащие меры к извещению ООО «ЖКХ г. ФИО5» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «ЖКХ г. ФИО5» 06.06.2023 по юридическому адресу и по адресу электронной почты: gkh.kirova.43@mail.ru (л.д. 97. (об.)-101).

В связи с неявкой законного представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5» для составления протокола об административном правонарушении ему не могли быть разъяснены должностным лицом права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, как это регламентировано ч. 3 ст. 28.2 данного Кодекса.

Несоблюдение указанных в ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, так как данные сроки не носят пресекательный характер, и протокол может быть составлен должностным лицом административного органа в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за конкретное административное правонарушение.

Ошибочным является и утверждение защитника о нарушении должностным лицом государственной жилищной инспекции положений КоАП РФ, регулирующих проведение административного расследования, поскольку административное расследование по данному делу не проводилось. Кроме того, административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. В рассматриваемом же случае проведение административного расследования законом не предусмотрено.

Вопреки доводам жалобы, контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» проведено ГЖИ Кировской области с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

Так, согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, инспекционный визит относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых осуществляется взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно положениям ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент (ч. 1). Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий (ч. 5). В случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля (ч. 6).

Частью 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ предусмотрено, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются перечисленные в данной части статьи сведения.

Особенности проведения инспекционного визита установлены ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, согласно которой под инспекционным визитом в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (ч. 1). Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2). В ходе инспекционного визита могут совершаться определенные контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр (ч. 3). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4). Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (ч. 5).

Таким образом, порядок назначения и проведения ГЖИ Кировской области контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5», носившего внеплановый характер, был соблюден. Решение о проведении инспекционного визита от 02.05.2023 по адресу: <...> было размещено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры РФ 02.05.2023 (л.д. 78).

Согласно решению, инспекционный визит должен был быть проведен 16.05.2023 с 09 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. Следовательно, время проведения должностным лицом ГЖИ Кировской области осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 16.05.2023), а также период проведения инспекционного визита, указанный в акте инспекционного визита (с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 16.05.2023), соответствуют решению о проведении инспекционного визита. Составление акта инспекционного визита по месту нахождения административного органа - ГЖИ Кировской области требованиям закона не противоречит.

Сведений о проведении должностным лицом ГЖИ Кировской области инспекционного визита за переделами сроков, установленных решением о его проведении от 02.05.2023, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов инспекционного визита должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ под осмотром в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ч. 1). Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч. 2). По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 3).

Вопреки утверждению защитника, составленный главным государственным инспектором ФИО4 протокол осмотра от 16.05.2023 с фотоматериалом к нему содержит описание выявленных нарушений, отраженных в дальнейшем в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу. Тот факт, что осмотр осуществлялся инспектором в отсутствие представителя контролируемого лица и без применения видеозаписи, а с целью фиксации совершения обществом вменяемого правонарушения проводилась фотосъемка, не свидетельствует о грубом нарушении, влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ.

Данные, полученные административным органом в ходе проведения указанного мероприятия, являлись достаточными для возбуждения в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах основания для признания фотоматериалов, протокола осмотра от 16.05.2023 и акта инспекционного визита от 16.05.2023 недопустимыми доказательствами отсутствуют. Данные документы подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Доводы жалобы об имеющейся у жителей многоквартирных домов задолженности не имеют правового значения, поскольку не освобождали общество от необходимости соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В настоящем случае общество, являясь специальным субъектом, обладающим лицензией, могло и должно было осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований не представлено.

На основании ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Федерального закона. Вместе с тем, в силу пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 02.05.2023, то есть на момент принятия должностным лицом решения о проведении инспекционного визита) в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускается проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» 16.05.2023 контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита не распространялся.

Порядок привлечения ООО «ЖКХ г. ФИО5» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба защитника не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда обстоятельств не указывает на незаконность вынесенных ими актов.

При назначении юридическому лицу административного наказания должностным лицом применены положения части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Начальник ГЖИ Кировской области, изменяя постановление по делу об административном правонарушении в части назначенного ООО «ЖКХ г. ФИО5» наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, применил положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизил размер назначенного ООО «ЖКХ г. ФИО5» административного штрафа до 135 000 рублей.

С указанными выводами начальника ГЖИ Кировской области согласился судья районного суда.

Вместе с тем, в материалах дела имеется вступившее в законную силу постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 от 03.10.2022 № 654, согласно которому ООО «ЖКХ г. ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей (л.д. 55-56).

Согласно положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, повторное совершение им однородного административного правонарушения, оснований для снижения назначенного должностным лицом наказания, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось, однако указанное обстоятельство не может служить основанием для изменения решения вышестоящего должностного лица и судебного акта, исходя из принципа недопустимости ухудшения положения лица, привлеченного к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы основания для применения при назначении наказания положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют, так как в силу части 4 указанной статьи правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, а согласно примечанию 1 к ст. 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. На данное обстоятельство обоснованно указывалось в решении вышестоящего должностного лица ГЖИ Кировской области.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5», допущено не было. Материальный закон применен правильно.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда, равно как постановления и решения должностных лиц административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО5 от 20 октября 2023 года, принятое по жалобе на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28 августа 2023 года № 288/Р, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 288 от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО5» оставить без изменения, жалобу защитника А.. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Кощеев