Решение № 2А-997/2025 2А-997/2025~М-299/2025 М-299/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-997/2025

Дело №2а-997/2025

УИД 23RS0050-01-2025-000445-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 24 марта 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Кузьмина В.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия незаконным, ссылаясь на следующее.

Согласно договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ФИО3, последней в безвозмездное пользование передан земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1012 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования земельным участком с ФИО3 расторгнут, в связи с увольнением с работы и заключен договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

0306.2024 ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом, площадью 69,2 кв.м., с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании ст.39.16, ст.39.20 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однако, ДД.ММ.ГГГГ последней направлен отказ, который, как полагает административный истец, не предусмотрен Земельным кодексом РФ.

Административный истец - помощник прокурора Темрюкского района Кузьмин В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, ссылаясь на свои письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка доводов обращения ФИО3 о возможных нарушениях должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район земельного законодательства.

В силу п.7 ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3232-K3 -Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (далее - Закон №3232-K3) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 настоящего Закона, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в статье 1 настоящего Закона, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее 1 сентября 2015 года.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона № 3232-K3 в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо не завершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка.

Исходя из п.9. ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Положениями ч.1 ст.39.20 ЗК РФ установлено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что согласно договору безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ФИО3, последней, в безвозмездное пользование передан земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1012 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования земельным участком с ФИО3 расторгнут, в связи с увольнением с работы и заключен договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом, площадью 69,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании ст.39.16, ст.39.20 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однако, ДД.ММ.ГГГГ последней направлен отказ.

В силу п.п.1, 3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако, должностным лицом администрации муниципального образования Темрюкский район принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании не предусмотренным Земельным кодексом РФ.

Так, согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LXVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с правилами землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXV сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки».

На основании вышеуказанного, предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, составляет 3 500 кв.м., что не превышает площадь земельного участка, с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у администрации муниципального образования Темрюкский район отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО3 испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором объект недвижимости расположен, необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в пп.1 - 25 п.1 ст.39.16 ЗК РФ, не содержит.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что с целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства, прокуратурой Темрюкского района 30.10.2024 главе муниципального образования Темрюкский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, согласно ответу от 24.12.2024 заместителя главы муниципального образования Темрюкский район о результатах рассмотрения вышеуказанного представления выявленные нарушения не устранены, меры к их устранению не приняты.

Таким образом, должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район допущено бездействие при исполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством и законом Краснодарского края, а также при устранении нарушений законодательства, приведенных в представлении прокуратуры района.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования Темрюкский район нарушены требования законодательства, регламентирующего порядок владения муниципальным имуществом, в том числе, распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, основы правопорядка Российской Федерации, чем затрагиваются интересы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений, содержащихся в представлении прокуратуры Темрюкского района от 30.10.2024.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в срок не позднее 14 календарных дней повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2025.