Решение № 2-786/2019 2-786/2019~М-651/2019 М-651/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-786/2019

Дело № 2-786/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Галимова А.И.,

при помощнике судьи Черняковой Ю.Г.,

с участием

истца - прокурора Воронковой Н.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Красноперекопска Республики Крым о возложении обязанности, третье лицо – МО МВД России «Красноперекопский»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Красноперекопска Республики Крым о возложении обязанности, третье лицо – МО МВД России «Красноперекопский».

Исковые требования мотивированы тем, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования городской округ Красноперекопск требований законов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией города Красноперекопск допускаются существенные нарушения требований законов в части обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги в Российской Федерации имеют классификацию. В рассматриваемом случае автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Кроме того в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как предусмотрено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Кроме этого, согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлены существенные нарушения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также нарушения требований правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи учебных заведений города Красноперекопска, а именно:

- пересечение ул. Калинина и ул. Кирова, по ул. Калинина, в направлении к ул. ФИО3, перед пересечением и после пересечения, не обустроены нерегулируемые наземные пешеходные переходы вблизи МБОУ СОШ №4 (отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что не соответствует п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников, в нарушение и. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- пересечение ул. Мичурина и ул. Калинина, на нерегулируемых пешеходных переходах в зоне МБОУ СОШ №4, отсутствует стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

- пересечение ул. Мичурина и ул. Механизаторов, (<...>, МБОУ СОШ №5), со стороны ул. 50 лет Победы в направлении ул. Восточная, до пересечения. на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, на подходах к пешеходному переходу отсутствуют искусственные неровности, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пешеходный переход не оборудован светофорами Т.7, в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что не соответствует п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников, в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; со стороны ул. Восточная, в направлении ул. 50 лет Победы не обустроен нерегулируемый наземный пешеходный переход (на подходах к пешеходному переходу отсутствуют искусственные неровности, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; пешеходный переход не оборудован светофорами Т.7, в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что не соответствует п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004; пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников, в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- пересечение ул. Кирова и ул. Калинина (МБОУ СОШ №4), по ул. Кирова, в направлении к пер. Танковый, перед пересечением и после пересечения, не обустроены нерегулируемые наземные пешеходные переходы (отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», в нарушение и. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; пешеходный переход не оборудован стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников, в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- пересечение ул. Кирова и пер. Танковый (МБОУ СОШ №4), в направлении к пер. Степной, со стороны ул. Калинина и в направлении к ул. Калинина со стороны пер. Степной до пересечения, не обустроены нерегулируемые наземные пешеходные переходы (на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; справа, слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1. 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение и. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007); дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», со стороны пер. Танковый, справа и слева отсутствует, в нарушение п. 4.3. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004; со стороны ул. Калинина в направлении к пер. Степной, до пересечения справа, и со стороны пер. Степной в направлении к ул. Калинина, до пересечения справа, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в нарушение п. 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004;

- пересечения ул. Механизаторов, ул. ФИО3 (МБДОУ «Жемчужинка»), со стороны ул. Таврическая, в направлении к ул. ФИО3, слева, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Шевченко, напротив дома №35(МБДОУ «Дюймовочка»), со стороны ул. Фрунзе, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40 км/ч)», в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Шевченко, напротив дома №27(МБДОУ «Дюймовочка»), со стороны ул. Калинина, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40 км/ч)», в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289- 2004;

- пересечение ул. Шевченко и ул. Калинина (МБДОУ «Дюймовочка»), по ул. Шевченко, в направлении к ул. Фрунзе, перед пересечением и после пересечения, не обустроены нерегулируемые пешеходные переходы (на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; справа, слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение <...> в направлении к ул. Фрунзе, после пересечения справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; в направлении к ул. Фрунзе, справа, на оборудованной площадке, предназначенной для стоянки транспортных средств, отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», в нарушение п. 5.7.5. п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3, дублирующая дорожный знак «Инвалиды», в нарушение п. 6.2.28 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», в нарушение п. 5.7.5, п. 5.9.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- пересечение ул. Фрунзе и ул. Мичурина (МБДОУ «Золотая рыбка»), по ул. Фрунзе, со стороны пер. Почтовый, перед и после пересечения, не обустроены нерегулируемые наземные пешеходные переходы (на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; справа, слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007); со стороны пер. Почтовый в направлении к ул. Чкалова, до пересечения справа, вместо дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение п. 5.3.6. п. 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Фрунзе, 8 мкрн, напротив дома №4 (МБДОУ «Дюймовочка»), со стороны ул. 50 лет Победы, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40 км/ч)», в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289- 2004;

- пересечение ул. Фрунзе и ул. 50 лет Победы (МБДОУ «Дюймовочка»), на ул. Фрунзе, до пересечения, не обустроен нерегулируемый наземный пешеходный переход (на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; справа, слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1. 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания, в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007); на ул. Фрунзе, справа до пересечения, в направлении к ул. 50 лет Победы, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», в нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004; со стороны ул. 50 лет Победы, справа за пересечением, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- пересечение ул. ФИО3 и ул. Гоголя (МБДОУ «Аленушка», МБДОУ «Жемчужинка»),по ул. ФИО3, со стороны ул. Гоголя в направлении к ул. Восточная, за пересечением, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. ФИО3, напротив дома №84(МБДОУ «Аленушка»), со стороны ул. Гоголя, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- пересечение ул. ФИО3 и ул. Восточная (МБДОУ «Аленушка», МБДОУ «Жемчужинка»), по ул. ФИО3, со стороны ул. Гоголя в направлении к ул. Восточная, за пересечением, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. ФИО3, со стороны ул. Механизаторов, после пересечения, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Мичурина, 75, со стороны ул. Чапаева, в направлении к ул. Калинина, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Мичурина, 75 (МБОУ СОШ №4), со стороны ул. Чапаева, в направлении к ул. Калинина, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» в нарушение п. 5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Механизаторов (на углу домов №32 и №31, мкрн. 10, МБОУ «СОШ №5»), со стороны ул. Таврическая, в направлении к ул. Мичурина, справа, отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети», со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» со стороны ул. Чапаева в направлении к ул. Калинина, до пересечения справа в нарушение п. 5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004;

- ул. Механизаторов (<...> МБДОУ «Жемчужинка»), со стороны ул. Таврическая, в направлении к ул. ФИО3, слева, отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети», со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», в нарушение п. 5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004;

- пересечение ул. ФИО3 и ул. Механизаторов (МБДОУ «Жемчужинка»), по ул. ФИО3, со стороны ул. Механизаторов в направлении к ул. Восточная, за пересечением, справа, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

На основании изложенного, 07.03.2019 Красноперекопской межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации города Красноперекопска внесено представление (№05-15-2019) об устранении нарушений требований закона, причин и условий способствующих им.

По результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения частично устранены, для полного устранения, у администрации отсутствуют денежные средства.

В связи с чем прокурор просит обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым устранить указанные выше недостатки в содержании участков дорог, прилегающих к детским учебным заведениям, расположенным на территории города Красноперекопск, Срок исполнения решения суда установить в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец – прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения. В судебном заседании также пояснил, что нарушения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также нарушения требований правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи учебных заведений города Красноперекопска действительно имели место, которые на момент рассмотрения настоящего дела устранены не в полном объеме.

Представитель третьего лица - МО МВД России «Красноперекопский» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав истца - прокурора, представителя ответчика Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1, представителя третьего лица - МО МВД России «Красноперекопский» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, судебное решение должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу закона, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор на основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу указанных норм прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц – населения муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и граждан, приезжающих на территорию муниципального образования, для предупреждения причинения вреда, т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 46 Устава муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым, принятого решением Красноперекопского городского совета от 27 ноября 2014 года № 54-1/14 (далее по тексту - Устав) (находящегося в свободном доступе и распечатанного судом с официального сайта krp.rk.gov.ru), Администрация города Красноперекопска Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Крым в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами сельского совета (л.д. 26-65).

Частью 5 статьи 47 указанного Устава определено, что к полномочиям Администрация города Красноперекопска Республики Крым относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 26-65).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорого местного значения в границах городского округа Красноперекопск Республики Крым и обеспечению безопасности дорожного движения возложена на Администрацию города Красноперекопска Республики Крым.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из важнейших направлений профилактической деятельности в сфере охраны здоровья является осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также правила, стандарты и технические нормы обеспечения безопасности дорожного движения, в области обустройства дорог техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства, определены ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст., ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 295-ст.

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

07.03.2019 года Красноперекопской межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым внесено представление (№05-15-2019) об устранении нарушений требований закона причин и условий способствующих им.

По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией города Красноперекопска Республики Крым сообщено о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией частично устранены, обновлены пешеходные переходы; муниципальным служащим администрации указано о недопустимости выявленных нарушений в дальнейшем; в связи с приведением пешеходных переходов в соответствии с предписанием ОГИБДД в системе ЕИС размещена информация о проведении закупки «Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов улично-дорожной сети, дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования»; со стороны руководства администрации усилен контроль за деятельностью подчиненных сотрудников по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации, а также запланированы работы по усилению выявленных нарушений; администрацией в 2019 году запланированы работы по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов улично-дорожной сети, дворовых территорий многоквартирных домов, по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (улица Захарова), по устройству горизонтальной дорожной разметки автомобильных дорог общего пользования местного значения; по устройству и ремонту пешеходных переходов; по восстановлению освещения улиц города; разработана сметная документация. Вместе с тем, все указанные нарушения будут устраняться администрацией в период 2019-2021 год.

В силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При принятии решения суд также учитывает мнение представителя ответчика – Администрации города Красноперекопска Республики Крым, поддержавшего требования истца и просьбу иск удовлетворить, расценивается судом как признание иска ответчиками. Признание иска принимается судом, поскольку признание не противоречит закону и прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Таким образом, выявленные Красноперекопской межрайонной прокуратурой нарушения действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности не устранены, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению выявленных недостатков в содержании участков дорог, прилегающих к детским учебным заведениям являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию дорого местного значения в границах муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и обеспечению безопасности дорожного движения возложена на Администрацию города Красноперекопска Республики Крым, срок исполнения решения суда, о котором просит прокурор является обоснованным и разумным, ответчиком не оспаривается, в связи с чем суд полагает необходимым требования прокурора в данной части удовлетворить и обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные недостатков в содержании участков дорог, прилегающих к детским учебным заведениям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Красноперекопска Республики Крым о возложении обязанности, третье лицо – МО МВД России «Красноперекопский», - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым устранить недостатки в содержании участков дорог, прилегающих к детским учебным заведениям, расположенным на территории города Красноперекопск, а именно:

- на пересечении ул. Калинина и ул. Кирова, по ул. Калинина, в направлении к ул. ФИО3, перед пересечением и после пересечения, обустроить нерегулируемые наземные пешеходные переходы вблизи МБОУ СОШ №4 произвести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников;

- на пересечении ул. Мичурина и ул. Калинина, на нерегулируемых пешеходных переходах в зоне МБОУ СОШ №4, установить стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания;

- на пересечении ул. Мичурина и ул. Механизаторов (<...>, МБОУ СОШ №5) со стороны ул. 50 лет Победы в направлении ул. Восточная, до пересечения на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, на подходах к пешеходному переходу установить искусственные неровности; оборудовать пешеходный переход светофорами Т.7; установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников; со стороны ул. Восточная, в направлении ул. 50 лет Победы обустроить нерегулируемый наземный пешеходный переход (установить на подходах к пешеходному переходу искусственные неровности; оборудовать пешеходный переход светофорами Т.7, нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников);

- на пересечении ул. Кирова и ул. Калинина (МБОУ СОШ №4) по ул. Кирова, в направлении к пер. Танковый, перед пересечением и после пересечения обустроить нерегулируемые наземные пешеходные переходы (нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением от электрических распределительных сетей или от автономных источников);

- на пересечении ул. Кирова и пер. Танковый (МБОУ СОШ №4) в направлении к пер. Степной, со стороны ул. Калинина и в направлении к ул. Калинина со стороны пер. Степной до пересечения, обустроить нерегулируемые наземные пешеходные переходы (на проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; справа, слева установить дорожные знаки 5.19.1., 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания); установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» со стороны пер. Танковый справа и слева; установить со стороны ул. Калинина в направлении к пер. Степной до пересечения справа и со стороны пер. Степной в направлении к ул. Калинина, до пересечения справа, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Механизаторов, ул. ФИО3 (МБДОУ «Жемчужинка») со стороны ул. Таврическая в направлении к ул. ФИО3, слева, установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- по ул. Шевченко, напротив дома №35 (МБДОУ «Дюймовочка») со стороны ул. Фрунзе, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40 км/ч)»;

- по ул. Шевченко, напротив дома №27 (МБДОУ «Дюймовочка») со стороны ул. Калинина, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40 км/ч)»;

- на пересечении ул. Шевченко и ул. Калинина (МБДОУ «Дюймовочка») по ул. Шевченко, в направлении к ул. Фрунзе, перед пересечением и после пересечения, обустроить нерегулируемые пешеходные переходы (нанести на проезжей части горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; справа, слева установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания); по ул. Шевченко, в направлении к ул. Фрунзе, после пересечения справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети»; в направлении к ул. Фрунзе, справа, на оборудованной площадке, предназначенной для стоянки транспортных средств, установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.3, дублирующую дорожный знак «Инвалиды», установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку»;

- на пересечении ул. Фрунзе и ул. Мичурина (МБДОУ «Золотая рыбка») по ул. Фрунзе, со стороны пер. Почтовый, перед и после пересечения, обустроить нерегулируемые наземные пешеходные переходы (на проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; справа, слева установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания); со стороны пер. Почтовый в направлении к ул. Чкалова, до пересечения справа, вместо дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ул. Фрунзе, 8 мкрн., напротив дома №4 (МБДОУ «Дюймовочка») со стороны ул. 50 лет Победы, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40 км/ч)»;

- на пересечении ул. Фрунзе и ул. 50 лет Победы (МБДОУ «Дюймовочка») на ул. Фрунзе до пересечения, обустроить нерегулируемый наземный пешеходный переход (нанести на проезжей части горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; справа, слева установить дорожные знаки 5.19.1. 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить стационарное наружное освещение от электрических распределительных сетей или от автономных источников питания); на ул. Фрунзе, справа до пересечения, в направлении к ул. 50 лет Победы, установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; со стороны ул. 50 лет Победы справа за пересечением установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на пересечении ул. ФИО3 и ул. Гоголя (МБДОУ «Аленушка», МБДОУ «Жемчужинка») по ул. ФИО3, со стороны ул. Гоголя в направлении к ул. Восточная, за пересечением, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- по ул. ФИО3, напротив дома №84 (МБДОУ «Аленушка») со стороны ул. Гоголя, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»;

- на пересечении ул. ФИО3 и ул. Восточная (МБДОУ «Аленушка», МБДОУ «Жемчужинка») по ул. ФИО3, со стороны ул. Гоголя в направлении к ул. Восточная, за пересечением, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети»; на ул. ФИО3, со стороны ул. Механизаторов, после пересечения, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»;

- по ул. Мичурина, 75, со стороны ул. Чапаева, в направлении к ул. Калинина, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- по ул. Мичурина, 75 (МБОУ СОШ №4) со стороны ул. Чапаева в направлении к ул. Калинина, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети», со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия»;

- по ул. Механизаторов (на углу домов №32 и №31, мкрн. 10, МБОУ «СОШ №5») со стороны ул. Таврическая, в направлении к ул. Мичурина, справа, установить повторный дорожный знак 1.23 «Дети», со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» со стороны ул. Чапаева в направлении к ул. Калинина, до пересечения справа;

- по ул. Механизаторов (<...> МБДОУ «Жемчужинка») со стороны ул. Таврическая в направлении к ул. ФИО3, слева, установить повторный дорожный знак 1.23 «Дети», со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия»;

- на пересечении ул. ФИО3 и ул. Механизаторов (МБДОУ «Жемчужинка») по ул. ФИО3, со стороны ул. Механизаторов в направлении к ул. Восточная, за пересечением, справа, установить дорожный знак 1.23 «Дети».

Срок исполнения решения суда установить в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Галимов

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 года.