Решение № 2-681/2018 2-681/2018~М-575/2018 М-575/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-681/2018

Дело № 2-681/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 27 июля 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Брагиной Т.М.

с участием старшего помощника прокурора Олёкминского района Никифоровой А.Г.

представителей ответчиков ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Олёкминского района РС (Я) в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «Олёкминский район» и МБДОУ-Детский сад №19 «Гномик» о возложении определённых обязанностей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олёкминского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением к Администрации МР «Олёкминский район» и МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик» о возложении обязанности провести в срок до 1 января 2019 года категорирование МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик», расположенного по адресу: <...>, разработать и согласовать паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что с 21 октября 2017 года вступило в силу Постановление Правительства № 1235 от 7 октября 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере с деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов». В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, установлено, что комиссия по обследованию и категорирования объектов (территории), по состоянию на 16.02.2018 правообладателем не создана. Тем самым нарушены п.п. 7, 8 и 9 вышеуказанных Требований, поскольку комиссия не приступила к работе, паспорта безопасности объектов образовательных организаций не разработаны, несмотря на то, что данные комиссии по обследованию и категорированию объектов (территории) образовательных организаций надлежало создать до 21 января 2018 года. Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов управления образования на территории Олёкминского района PC (Я) создана на основании постановления главы MP «Олёкминский район» №47 от 1 марта 2018 года. Указанным постановлением данной комиссии поручено в срок до 1 апреля 2018 года провести обследование и категорирование объектов управления образования MP «Олёкминский район», а руководителям образовательных учреждений в срок до 1 мая 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке паспорта безопасности на каждое учреждение образования. Из обращения врио начальника ОВО по Олёкминскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РС(Я)» ФИО1 от 16 мая 2018 года следует, что мероприятия по категорированию объектов образования не выполнены или выполнены не в полном объеме.

Несоблюдение требований названного законодательства создает предпосылки для совершения террористических актов, представляет угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов об обеспечении антитеррористической защищенности и предупреждения чрезвычайных ситуаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обязанность по устранению выявленных нарушений закона должна быть возложена на обоих ответчиков.

Просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 1 января 2019 года провести категорирование МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик», расположенного по адресу: PC (Я), <...>, разработать и согласовать паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор требования поддержал на изложенных в заявлении обстоятельствах и просит его удовлетворить, поскольку в ходе проведенной проверки и в суде установлено, что паспорт безопасности данного образовательного учреждения не согласован руководителем территориального органа Росгвардии или подразделения Вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ (уполномоченным им лицом), а также руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным лицом. Тем самым требования закона не выполнены. Потому просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МР «Олёкминский район» ФИО5 в суде с требованием прокурора не согласен, по существу иска представил возражение. Пояснил, что согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) № 1235 от 7 октября 2017 года правообладателем указанного объекта помимо органа местного самоуправления - администрация МР «Олёкминский район» является и само образовательное учреждение (п.2). Согласно п.4 указанных Требований – ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. На основании ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» и Устава образовательного учреждения - объекты, подлежащие категорированию, закреплены за образовательным учреждением на праве оперативного управления. Образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимся (п. 3.5.2 Устава). Кроме того, в целях исполнения функций и полномочий в сфере образования, создано муниципальное казенное учреждение «Управление образования Олёкминского района», к основным задачам которого являются управление, контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений в пределах компетенции, К функциям данного учреждения отнесены организация контроля за соблюдением законодательства о санитарно-гигиенических условиях пребывания детей в образовательных учреждениях, охране жизни, здоровья и создания безопасных условий труда обучающихся, воспитанников, работников образования. Потому считает, что обязанность по проведению категорирования объекта образовательного учреждения, по разработке и согласованию паспорта безопасности образовательного учреждения должно быть возложено на его руководителя, поскольку объекты, подлежащие категорированию, находятся у образовательного учреждения в оперативном управлении. Просит признать Администрацию МР «Олёкминский район» ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении иска прокурора о возложении на неё вышеуказанной обязанности просит отказать.

Ответчик МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик» своего представителя в суд не направило, о судебном заседании было извещено надлежащим образом, об отложении дела не просило.

С учетом мнения участников дела, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя данного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена данной нормой как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района

Согласно ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Из п.5 указанных Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 7 данных Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), при этом в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. «а»).

Из пункта 8 Требований следует, что срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

При этом согласно п.9 Требований - в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Результаты работы указанной комиссии должны быть оформлены актом обследования и категорирования объекта (территории), подписанными всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) ( п. 14 Требований).

Согласно п. 40 и п.41 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Данный паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В п.42 Требований указано о тридцатидневном сроке согласования паспорта безопасности объекта (территории) со дня его разработки.

Как установлено из материалов дела, Администрация МР «Олёкминский район» РС (Я) является учредителем и собственником имущества МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик», что видно из устава образовательного учреждения и стороной ответчика в суде не оспаривается.

Тем самым правообладателем указанного образовательного учреждения является ответчик Администрация МР «Олёкминский район» РС (Якутия).

Постановлением Администрации МР «Олёкминский район» № 47 от 1 марта 2018 года создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов управления образования на территории Олёкминского района РС (Я), утвержден её состав в лице председателя комиссии – первого заместителя главы администрации МР «Олёкминский район» ФИО6, заместителя председателя комиссии (по согласованию) - начальника ОВО по Олёкминскому району филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РС (Я)» ФИО2, членов комиссии: представителя Управления федеральной службы безопасности РФ по РС (Якутия) ФИО3, начальника УНД ГУ МЧС России по РС (Я) по Олёкминскому району ФИО4, а также представителя организации - работника управления образования (объекта) (по согласованию).

Данным постановлением главы района установлен срок проведения обследования и категорирования объектов управления образования МР «Олёкминский район» - до 1 апреля 2018 года. Также руководителем образовательных учреждений МР до 1 мая 2018 года постановлено разработать и согласовать в установленном порядке паспорта безопасности на каждое учреждение образования.

В пункте 14 Требований указано, что неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) является акт обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территорий).

Паспорт безопасности МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик» стороной ответчика не предоставлен.

Из акта обследования и категорирования МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик» видно, что данный акт подписан только представителями школы, подписей других членов комиссии в нем не имеется. Кроме того, данный акт не утвержден председателем комиссии – первым заместителем главы администрации МР «Олёкминский район» ФИО6, либо другим уполномоченным лицом правообладателя.

Тем самым, доказательств о проведении обследования и категорирования МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик, то есть акта обследования и категорирования, согласованного и подписанного всеми членами комиссии, а также паспорта безопасности объекта (территории), согласованного с руководителями органов безопасности, МЧС и Росгвардии, либо их уполномоченными лицами и утвержденного руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Следовательно, по настоящее время категорирование МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик» не проведено, паспорт безопасности данного образовательного учреждения отсутствует.

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 29 Требований указывается о том, что контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами.

Поскольку Администрация МР «Олёкминский район» является учредителем и собственником имущества МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик», тем самым она, как правообладатель объекта, также несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения.

Потому доводы представителя ответчика ФИО5 о том, что Администрации МР «Олёкминский район» не является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд считает несостоятельными.

Несоблюдение требований названного законодательства представляет угрозу безопасности неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, его работников, а также других лиц.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Олёкминского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик» и Администрацию MP «Олёкминский район» РС (Якутия) провести в срок до 1 января 2019 года категорирование МБДОУ-Детский сад № 19 «Гномик», расположенного по адресу: PC (Я), <...>, разработать и согласовать паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова