Постановление № 5-20/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело №5-20/2024

УИД 91RS0021-01-2022-000994-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2024 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>, административный материал, поступивший из <адрес> в отношении должностного лица – начальника Управления ЖКХ и муниципального имущества администрации <адрес> ФИО1 проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия № выдан Федеральной миграционной службой 900-004, дата выдачи 17.05.2014года,

привлекаемого к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрация города Судака, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а именно - не выполнил предписание Контрольно-счетной палаты города Судака (далее по тексту КСП) от 09.11.2023г. № в установленный срок, в связи с чем в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании указал, что с протоколом согласен, вину в совершении административного правонарушения признает полностью.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на озеленение территорий муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года» (далее по тексту контрольное мероприятие), был составлен Акт № 28-02-02/2023/34 от 14.09.2023г., и в адрес Администрации города Судака Республики Крыс (далее по тексту Администрация) выписано Представление № 07-02-02/2023/34 от 03.10.2023г.

В результате отсутствия ответа об исполнении Представления № 07-02-02/2023/34 до установленного срока (03.11.2023г.), Администрации внесено Предписание № 09-02- 02/2023/34 от 09.11.2023г. для принятия мер по устранению выявленных нарушений:

Нарушения в сфере обеспечения нормативно-правового регулирования.

Нарушения статьи 131 Гражданского кодекса РФ, статей 39.9, 56 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Нарушения статья 299 Гражданского кодекса РФ, п.28 раздела 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна», утверждённого Приказом Минфина России от 15.06.2021 № 84н, требования Положения о муниципальной казне ГО Судак, утвержденного решением 8 сессии 1 созыва № 276 от 04.06.2015г. и Порядка управления и распоряжения объектами муниципальной казны ГО Судак, утвержденного распоряжением Администрации № 335-р от 28.08.2015г., Правил благоустройства, утвержденных решением 61 сессии I созыва Судакского городского совета от 26.10.2017 № 714, Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением 2 сессии 1 созыва Судакского городского совета № 128 от 25.12.2014г.

Нарушения пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 19 «Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ в отношении муниципальных учреждений городского округа Судак Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения», утвержденного Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 27.12.2019 № 1472.

Нарушения статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение об организации претензионное-исковой работы, утверждённое распоряжением администрации от 29.09.2020г. № 551-р.

Нарушения требования «Порядка инвентаризации зеленых насаждений, произрастающих на территории муниципального образования городской округ Судак», утвержденного постановлением Администрации от 08.08.2017г. № 928.

Нарушение п.3.2.7 Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 05.02.2019 № 120.

Нарушения требования «Порядка сноса и восстановления зелёных насаждений на территории муниципального образования городской округ Судак», утверждённого постановлением Администрации от 05.03.2019г. № 257.

Нарушения положения Распоряжения № 131-р «О создании комиссии по обследованию зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Судак».

Нарушения требования Федерального закона № 44-ФЗ «ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нарушения статей 309, 711 Гражданского кодекса РФ.

Нарушения подробно изложены в Предписании № 09-02-02/2023/34 от 09.11.2023г. (приложение к Протоколу).

Предписание от 09.11.2023 № 09-02-02/2022/34 внесено в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 17 Положения о Контрольно-счётной палате города Судака Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии I созыва Судакского городского совета Республики Крым от 30.03.2015г. № 221, в редакции решения 47 сессии Судакского городского совета II созыва от 10.11.2021 г. № 321, и содержит требования об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 18 Предписания срок исполнения был до 01 декабря 2023 года.

Возражения, замечания, просьбы о продлении срока исполнения Предписания от руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объекта контрольного мероприятия в Контрольно-счетную палату города Судака не поступали.

Согласно частей 4-5 ст.16 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем».

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Должностным лицом, допустившим невыполнение в установленный срок законного предписания Контрольно-счетной палаты города Судака, является начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака ФИО1:

Так согласно п.5 раздела 1 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака, утвержденного решением 34 сессии II созыва от 25.03.2022 № 251, п.9.1 раздела 9 Должностной инструкции начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 01.03.2021г. отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства подотчетно и подконтрольно главе администрации города Судака, его деятельность координируется заместителем главы администрации города Судака в соответствии с распределением обязанностей.

Предписание КСП города Судака от 09.11.2023г. № было принято администрацией города Судака 09.11.2023. под входящим № <адрес>.

Согласно копии резолюций к Предписанию на исполнение, подтверждающих получение и ознакомление сотрудников администрации с Предписанием КСП города Судака № от 09.11.2023г. по данным СЭД «Диалог»

Резолюция от 10.11.2023г. автор: заместитель главы администрации г. Судака РК ФИО2, «ФИО3 (отв.), ФИО1 (отв.) Для исполнения в срок Приложения в электронном виде».

Резолюция от 10.11.2023г. автор: заместитель начальника отдела ЖКХ администрации г. Судака РК ФИО3: «ФИО4(отв.), Для исполнения в срок Приложения в электронном виде». Исполнение ФИО4: (04.12.2023).

Резолюция от 28.11.2023г. автор: начальник отдела ЖКХ администрации г. Судака РК ФИО1: «ФИО4(отв.), Прошу рассмотреть, подготовить ответ к установленному сроку. Приложения в электронном виде». Исполнение ФИО4 (28.11.2023).

Из резолюции видно, что документы отписаны ФИО1 для рассмотрения и подготовки ответа к установленному сроку. Следовательно, ответственность за неисполнение Предписания возложена на начальника отдела ЖКХ ФИО1, т.к. основные вопросы, подлежащие исправлению и принятию мер реагирования, отраженные в Предписании, относятся к компетенции отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе:

копия Предписания № 09-02-02/2023/34 от 09.11.2023г. за подписью председателя Контрольно-счетной палаты города Судака ФИО5 с сопроводительным письмом № 141 -02-02/2023/34 от 09.11.2023года, с отметкой о получении администрацией города Судака от 09.11.2023г.;

копия письма администрации города Судака № 10818/01.01-11/2 от 01.12.2023г. с ответом на запрос КСП от 09.11.2023г.;

копия резолюций администрации города Судака к сопроводительному письму № 141-02-02/2023/34 от 09.11.2023 года;

копия трудового договора с ФИО1 № 282/17-тд от 17.07.2017г.;

копия дополнительного соглашения № 10 от 01.03.2021г. к трудовому договору № 282/17-тд от 17.07.2017г. с ФИО1;

копия распоряжения администрации города Судака от 01.03.2021 года № 71 л/с «О переводе ФИО1» начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака;

копия Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и и благоустройства администрации города Судака, утвержденного решением 34 сессии II созыва от 25.03.2022 № 251;

копия Должностной инструкции Начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 01.03.2021г.;

уведомления № 09-02-08/2024 от 22.01.2024 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении с распиской о получении;

копия служебной записки аудитора КСП города Судака ФИО6 от 13.12.2023г.

Указанные доказательства судом оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, действия должностного лица – начальника Управления ЖКХ и муниципального имущества администрации г. Судака ФИО1, судья квалифицирует по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судья не установил.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Управления ЖКХ и муниципального имущества администрации г. Судака ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Банк: Отделение Республика Крым Банка России/УФК по РК г. Симферополь, БИК: №, Номер счета (ЕКС) №, номер счета (л/сч): №, ИНН:№, КПП:№, получатель УФК по РК (Контрольно-счетная палата города Судака), ОКТМО:№, назначение платежа: КБК №, назначение платежа: Административный штраф согласно протокола КСП г. Судака РК №22-02-08/2024 от 25.01.2024 г.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Судакский городской суд Республики Крым (общественная приёмная) по адресу: <...>.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Боси Е.А.