Решение № 2А-174/2025 2А-174/2025~М-163/2025 М-163/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-174/2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-174/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000224-12


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 30 октября 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

при секретаре Громовой М.Н.,

административный истец - ФИО1

административные ответчики - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области, глава администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО2

рассмотрев административное исковое заявление ФИО3, выступающего в интересах ФИО1, к главе администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО2, администрации Кологривского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия должностного лица, органа единой системы публичной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО3, выступая в интересах ФИО1, являющейся организатором добровольческой деятельности, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, главе администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО2 с требованиями о признании незаконным допущенного бездействия, выразившегося в нарушении административными ответчиками установленного 10-дневного срока ответа на предложение организаторской добровольческой деятельности №299675963.

В обоснование иска указано, что, не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец просил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (приложение). В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась.Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Со ссылкой на положения Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28, ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", 104, 124, 125, 135, 220-227 КАС РФ административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности и ордеру ФИО3 не явились, извещены надлежаще. Одновременно с подачей иска ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кологривского муниципального округа Костромской области не явился, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Ранее представили отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, в котором указывают, что с требованиями административного иска не согласны, считают его не подлежащим удовлетворению, бездействие администрации Кологривского муниципального округа отсутствует, так как обращение ФИО1 поступило на ПОС с указанным заявителем типом подачи: обращение по 59-ФЗ со сроком ответа до 18.10.2025. Редактирование или внесение каких-либо изменений в поступившее обращение невозможно, система этого не предусматривает. Ответ на поступившее обращение был направлен заявителю 17.10.2025.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО2 не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил в суд отзыв, приобщенный к материалам дела, по содержанию аналогичный отзыву администрации Кологривского муниципального округа.

Изучив позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностными лицами (ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с п.2 указанных Общих требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит определенную указанным пунктом Общих требований информацию.

В соответствии с п.3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (пункт 5) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 19.09.2025 на портал Госуслуги через Платформу обратной связи (ПОС) администрации Кологривского муниципального округа Костромской области поступило сообщение от ФИО1 за №299675963 со статусом: взято в обработку исполнителем. Указана дата ответа: до 18.10.2025, тип подачи: обращение по 59-ФЗ. Выбранная категория: благоустройство, подкатегория (факт): общественные территории и пешеходные зоны.

К данному сообщению приложено, в том числе, предложение заявителя, являвшееся предметом рассмотрения, суть которого сводится к призыву поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 г. г., в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, путем проведения викторины онлайн с использованием социальных сетей Одноклассники, VK, Телеграмм, в том числе, с целью сбора благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Со сроками проведения - в течение 2025 года.

В обращении заявитель просит принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии, направить на указанный адрес электронной почты (8817@apmo.ru) Порядок взаимодействия с предоставлением сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие.

Как следует из Правил подачи сообщений и обращений на «Единый портал государственных и муниципальных услуг», обращением является предложение, заявление, жалоба, направляемые в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа. Сообщением является информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направляемая в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которой установлены ускоренные сроки 10 календарных дней.

Согласно представленных скриншотов с ПОС «Госуслуги» и эл.почты администрации Кологривского муниципального округа Костромской области 17.10.2025 в адрес заявителя с использованием ПОС, а также на адрес электронной почты, указанный в предложении, направлен ответ администрации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом ФИО1 на портал «Госуслуги» через Платформу обратной связи направлено сообщение с предложением к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о взаимодействии. Заявителем самостоятельно при направлении сообщения проставлен тип подачи: обращение по 59-ФЗ. При поступлении обращения автоматически проставлен срок его исполнения до 18.10.2025. Ответ на предложение отправлен заявителю администрацией округа 17.10.2025, в срок, установленный для исполнения указанного обращения. Бездействие со стороны административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 12 пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 2020 (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные частями 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе, как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются зашита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункт 2 н 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем, заявляя о незаконности бездействия административных ответчиков, выразившегося, по мнению стороны истца, в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение, административным истцом и его представителем не представлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении права административного истца.

Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется.

Кроме того, как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 (ИНН: №) в лице ее представителя ФИО3 (ИНН: №) в удовлетворении требований административного иска к главе администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО2 (ИНН: №), администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №299675963 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

30.10.2025