Решение № 2-412/2017 2-412/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-412/2017

Дело №2-412/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Липской Е.А., при секретаре Кахримановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2017г. в г. Топки Кемеровской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – Ш.Г.Н. решением Топкинского городского суда от ххххг. лишена родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении истца были записаны со слов матери.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Топки и Топкинский район» от 05.09.2005 года № хх ей был назначен опекун – ее дядя- М.П.В.

В дальнейшем, распоряжением главы Топкинского района от 27.10.2008г. № ххх попечителем истца была назначена ее бабушка Ш.Л.Г. до совершеннолетия ФИО1 – ххххг.

Распоряжением администрации Топкинского района от 07.11.2007 года № ххх «Об утверждении списков на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке граждан на получение и расширение жилой площади» истец была поставлен на учет, ее очередь была под номером ххх. На сегодняшний день ее очередь - №ххх.

Истец ссылался на то, что в июне 2016г. закончила ххх, в настоящее время обучается в ххх, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Истец просила суд обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах Топкинского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что дом по адресу: ххх, где до настоящего времени она зарегистрирована, сгорел.

Фактически проживает в г. К., где арендует квартиру, т.к. ее не может проживать в условиях общежития от института.

Представитель ответчика - администрации Топкинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.37), иск не признала.

В судебном заседании указала, что не оспаривает право истца на получение жилого помещения, при этом пояснила, что в настоящее время у администрации отсутствует соответствующее финансирование для обеспечения нуждающихся в жилье лиц как и отсутствует специализированный жилой фонд.

Представитель орана опеки и попечительства ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 22), не оспаривала право истца на получение жилого помещения по достижении 18-ти лет, однако, в связи с отсутствием соответствующего финансирования и наличия свободного специализированного жилого фонда, считает, что предоставление жилого помещения ФИО1 возможно отсрочить до окончания ею учебного заведения. Также указывала, что в данном случае права истца не были нарушены, т.к. она был включена в список на предоставление жилого помещения.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, мнение представителя органа опеки и попечительства, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона, гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

В судебном заседании, на основании пояснений представителей сторон, письменных материалов дела, установлено следующее.

Как следует из свидетельства о рождении истца (л.д. 6), ее матерью является Ш.Г.Н., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 6 – свидетельство о рождении, л.д. 7 – справка о рождении).

На основании распоряжения N ххх от 05.09.2005 года администрации МО «Город Топки и Топкинский район», опекуном несовершеннолетней А.Р., хххх года рождения, был назначен М.П.В., с письменного согласия матери ребенка (л.д. 8 – распоряжение).

Решением Топкинского городского суда от ххххг. мать истца – Ш.Г.Н. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1, хххх года рождения (л.д. 9).

На основании распоряжения N ххх от 27.10.2008 года главы Топкинского района, попечителем несовершеннолетней ФИО1, хххх года рождения, была назначена Ш.Л.Г., проживающая по адресу: ххх (л.д. 11 – распоряжение).

Истец с 2003 года имеет регистрацию по адресу: ххх (л.д. 16 - выписка из домовой книги).

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в 2013г. в вышеуказанном жилом доме произошел пожар, дом сгорел, что также подтверждается справкой ОНДПР Топкинского района УНД ПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области (л.д. 13).

Судом установлено, что истец с хххх.2016г. по хххх.2017г. арендует квартиру по адресу: ххх (л.д. 38- копия договора аренды квартиры), где фактически проживает.

С 01.09.2016г. ФИО1 обучается в ххх по очной форме обучения, период обучения – до 15.07.2019г. (л.д. 14).

Согласно информации, предоставленной администрацией Топкинского муниципального района, ФИО1 поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья, номер очереди на 12.04.2017г. – №ххх (л.д. 17).

Также судом установлено, что право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у истца ФИО1 отсутствует, собственного жилья она не имеет (л.д. 12, 15, 18). Довод представителя ответчика в части непризнания иска в связи с отсутствием свободного жилья специализированного жилого фонда, суд находит несостоятельным.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом, согласно указанной норме, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Таким образом, поскольку истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18 летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он должна быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий, установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.

Действующий с 01.01.2013г. особый порядок целевого предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, по смыслу правовой гарантии реализации их жилищного обеспечения подразумевает немедленное предоставление жилья при наступлении установленных в законе обстоятельств.

В рассматриваемом случае право на предоставление жилого помещения у истца уже возникло и обстоятельства для предоставления наступили, гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по его вине.

Также суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что у администрации Топкинского муниципального района нет финансирования для обеспечения детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с наличием либо отсутствием денежных средств и источников финансирования.

При наличии утвержденного положения «О порядке формирования специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района (л.д. 28-30), как следует из сообщения КУМИ администрации Топкинского муниципального района, в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду Топкинского муниципального района (л.д. 32,33).

Учитывая изложенное, у истца имеется право на получение, по договору найма, специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренным Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-О3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена законом на органы местного самоуправления.

Довод представителя органа опеки и попечительства о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 возможно отсрочить до окончания ею учебного заведения, суд находит несостоятельным.

ФИО1 нуждается в жилом помещении после прекращения над ней попечительства.

Истец закончила пребывание в образовательном учреждении.

Обучение в высшем учебном заведение само по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязанности предоставить жилое помещение ФИО1, как и наличие или отсутствие средств, предусмотренных законодательством для осуществления государственного полномочия.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Распоряжением администрации Топкинского района от 04.08.2015 года №744-п установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (найма специализированного жилого помещения) в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного человека, на семью из двух человек и более (л.д. 27).

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что истец состоит в списке по обеспечению жилыми помещениями в Топкинском муниципальном районе, помещение ему должно быть предоставлено в границах Топкинского муниципального района, по месту выявления.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, истцу, на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", должно быть предоставлено специализированное жилое помещение по договору найма, в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - 13 кв.м на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области (л.д. 31).

На основании изложенного, суд находит требования истца о предоставлении ему жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Топкинского муниципального района (юридический адрес: 652300 <...>) предоставить ФИО1, хххх года рождения, уроженке ххх, жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 13,0 м?, отвечающее санитарным и техническим нормам, благоустроенное, расположенное в границах Топкинского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд, принявший решение в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Липская

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2017 года.