Решение № 12-40/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12- 40/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 13 сентября 2017 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Пригородного сельского поселения Ярославской области на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 08 августа 2017 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения Администрация Пригородного сельского поселения Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 08 августа 2017 года МУ Администрация Пригородного сельского поселения Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанным постановлением Администрация Пригородного сельского поселения привлечена к административной ответственности за нарушение п. 2 Правил благоустройства территории населенных пунктов Пригородного сельского поселения, принятых решением Муниципального Совета Пригородного сельского поселения от 25.12.2009 № 15.2, статей 4, 5, 6, 12 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», выразившееся в наличии на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (за пределами межевых границ магазина) твердых бытовых отходов и сухих веток.

Администрация Пригородного сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к нарушению требований статей 9-14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствии вины во вмененном административном правонарушении, поскольку Администрация Пригородного сельского поселения не является собственником земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка.

В судебном заседании глава Пригородного сельского поселения ФИО1 жалобу поддержал, повторив изложенные в ней доводы и основания. Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 возражал против жалобы. Указывает, что административное правонарушение выявлено должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области в ходе ежедневного мониторинга благоустройства территории. Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в рамках КоАП РФ. Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

КоАП РФ не содержит указания, что доказательства совершения лицом административного правонарушения должны быть обязательно получены в ходе проверки факта совершения административного правонарушения в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сбор доказательств осуществляется согласно требованиям КоАП РФ после возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, в том числе в ходе проверок, проводимых в целях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административное расследование либо проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12. 2008 № 294-ФЗ должностными лицами не проводилась, распоряжение (приказ) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями ст. 14 данного Федерального закона не выносилось.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ.

На месте выявления 23 июня 2017 года административного правонарушения должностное лицо протокол об административном правонарушении согласно ст. 28.2 КоАП РФ не составило. Составлен акт осмотра территории с приложенными к нему фотографиями.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении (ч.1). При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых ( ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном частями 4, 5 и 6 данной статьи протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица или иному его представителю ( ч. 6).

Осмотр территории земельного участка был произведен консультантом отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административного технического надзора Ярославской области.

Между тем, согласно приложению № 2 к Закону Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.5 данного Закона уполномочены составлять начальник инспекции административно-технического надзора Ярославской области, заместитель начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области, руководители структурных подразделений инспекции административно-технического надзора Ярославской области.

Кроме того, в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ осмотр был произведен в отсутствие представителя юридического лица и понятых, без применения видеозаписи.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, акт осмотра территории от 23.06.2017 года не может быть признан процессуальным актом, которым возбуждено дело об административном правонарушении, а также является недопустимым доказательством по данному делу.

Как следствие этого является недопустимым доказательством и протокол об административном правонарушении, составленный 27 июля 2017 года, поскольку в его основу положены результаты осмотра земельного участка.

Выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации Пригородного сельского поселения Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» основаны на недопустимых доказательствах.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица от 08 августа 2017 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу- прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 08 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения Администрация Пригородного сельского поселения Ярославской области прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья