Решение № 12-40/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года Ярославская обл., г.Данилов

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А.,

с участием директора охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волкова Н.И.,

при секретаре Буткиной А.А.,

рассмотрев жалобу директора охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волкова Николая Ивановича на постановление по делу об административном правонарушении №15/189 от 29.06.2017 г., вынесенное начальником отдела государственного охотничьего надзора департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области ФИО1,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №15/189 от 29.06.2017 г., вынесенное начальником отдела государственного охотничьего надзора департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области ФИО1, директор охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО «Фирма «Ладья» Волков Николай Иванович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

На вышеуказанное постановление директором охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО «Фирма «Ладья» Волковым Николаем Ивановичем подана жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление. Доводы жалобы сводятся к тому, что полагает постановление незаконным и необоснованным, так как свою деятельность по пользованию объектами животного мира осуществляет на основании договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром от 22.09.2007 г. №422, в котором указаны границы земельного участка: Северо-восточная, Южная (с указанием описания границ). Конкурс по предоставлению земельного участка территории области для ведения охотничьего хозяйства проходил в августе 2007 г., границы участка территории были закреплены в конкурсной документации и проекте Договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром, без изменения его условий. Указ Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 г. №234 издан позже, по какой причине изменились границы участка территории, предоставленной по результатам конкурса, не известно. Полагает, что границы территории в одностороннем порядке изменяться не могут.

В судебном заседании директор охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волков Николай Иванович поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель по доверенности Волкова Н.И. ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Начальник отдела государственного охотничьего надзора департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области ФИО1, не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании главный специалист отдела комитета департамента-государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 доводы жалобы не признал, пояснил, что в декабре 2016 года им проведены рейдовые мероприятия, в ходе которых установлено, что директор охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волков Н.И. осуществляет пользование животным миром с нарушением границ описанных в приложении 1 к Указу Губернатора ЯО от 06.05.2013 г. №234 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области». Аншлаг и карта–схема установлены в месте не соответствующем описанию восточной границы охотхозяйства «Хабарово». Согласно приложению 1 к Указу Губернатора ЯО от 06.05.2013 г. №234 граница проходит по середине русла р.Лунка до пересечения с дорогой от н.п. Хабарово до н.п. Слегино, а аншлаг и карта– схема установлены Волковым Н.И. на повороте в поле в направлении д.Хабарово, что примерно в 2-х километрах от пересечения реки с дорогой.

Также пояснил, что охотничье хозяйство «Хабарово» передано ООО Фирме «Ладья» на основании договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром № 422 от 21.09.2007 года департаментом АПК ЯО на основании проведенного конкурса (протокол № 9 от 02.08.2007 г.), участок передан в безвозмездное пользование площадью 6, 6 га в границах, согласно приложению 1 к договору. При подготовке договора в приложении 1 сделана описка, а именно вместо село Хабарово, указана деревня Хабарово, чем и воспользовался директор ООО Фирме «Ладья» Волков Н.И., передвинув границы охотничьего хозяйства «Хабарово», как указано в протоколе. Однако изначально и в заявке на получение объектов животного мира № 1 от 09.06.2007 года, подготовленной ООО Фирма «Ладья» и в постановлении Губернатора Ярославской области от 14.12.1999 г. № 796 «О предоставлении в пользование территории области для ведения охотничьего хозяйства» речь шла о границе до села Хабарово, а не деревни Хабарово. С весны 2016 года граница охотхозяйства в указанном месте была изменена и перенесена на повороте в поле в направлении д.Хабарово, что примерно в 2-х километрах от пересечения реки с дорогой, что является нарушением. Директору ООО Фирме «Ладья» ФИО4 до начала проверки направлялось письмо департаментом по охране и использованию животного мира ЯО от 27.10.2015 г., в котором указывалось о том, что в соответствии с Указом Губернатора ЯО от 06.05.2013 года № 234 изменилось описание границ охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО Фирма «Ладья». Кроме того, письмом от 31.10.2016 года предлагалось заключить дополнительное соглашение к договору № 422 от 21.09.2007 г. с целью приведения описания границ охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО Фирма «Ладья», указанных в договоре с требованиями Указа Губернатора ЯО от 06.05.2013 года № 234, однако общество в лице директора ФИО4 отказалось от подписания дополнительного соглашения к договору, сославшись на то, что этим соглашением нарушаются их права.

Также пояснил, что Указом Губернатора ЯО от 06.05.2013 г. №234 не изменилась граница как с восточной, так и с южной стороны охотхозяйства. Изменения коснулись границы охотхозяйства со стороны Первомайского района, в том месте проверка не проводилась.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и вынести решение при имеющейся явке.

Судья, выслушав директора охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волкова Н.И., его представителя ФИО2, главного специалиста отдела комитета департамента-государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Постановлением по делу об административном правонарушении №15/189 от 29.06.2017 г., вынесенное начальником отдела государственного охотничьего надзора департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области ФИО1, директор охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО «Фирма «Ладья» Волков Николай Иванович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.

Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира.

Объективная сторона правонарушения (ч. 3 комментируемой статьи) заключается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 2 ст. 8.37 КоАП РФ

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 анализируемой статьи, могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Согласно статье 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

В соответствии со 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" Указом Губернатора ЯО от 06.05.2013 N 234 (ред. от 08.12.2014) утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно части 1 статьи 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 15/189 от 29.06.2017 года, а также протокола об административном правонарушении №15 от 13.12.2016 г. следует, что 13.12.2016 г. в 9 часов 00 минут на выезде с ул.Школьная с.Хабарово на окружную дорогу с координатами № при проведении рейдовых мероприятий было установлено, что директор охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волков Н.И. осуществляет пользование животным миром с нарушением границ описанных в приложении 1 к Указу Губернатора ЯО от 06.05.2013 г. №234 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области». Аншлаг и карта – схема установлены в месте не соответствующем описанию восточной границы охотхозяйства Хабарово. Граница согласно приложению 1 к Указу Губернатора ЯО от 06.05.2013 г. №234 проходит по середине русла р.Лунка до пересечения с дорогой от н.п. Хабарово до н.п. Слегино, а аншлаг и карта – схема установлены на повороте в поле в направлении д.Хабарово, что примерно в 2-х километрах от пересечения реки с дорогой, в нарушение ст.35 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире».

В судебном заседании Волков Н.И. подтвердил факт того, что на момент проверки граница охотхозяйства проходила именно так, как указано в протоколе от 13.12.2016 года.

Из материалов дела следует, что между департаментом АПК ЯО и ООО Фирма «Ладья», в лице директора Волкова Н.И. на основании проведенного конкурса (протокол № 9 от 02.08.2007 г.) заключен договор № 422 от 21.09.2007 года о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром площадью 6, 6 га в границах, согласно приложению 1 к договору.

В заявке на получение объектов животного мира № 1 от 09.06.2007 года, подготовленной ООО Фирма «Ладья», южная граница территории заявленная для использования объектами животного мира была определена от д. Сондолово по проселочной дороге до д. Портмои далее вверх по р. Лунка до с. Хабарово, от с. Хабарово по автодороге на запад до р. Чернуха, далее по р. Чернуха вверх до впадения ручья Патра, далее по р. Патра вверх до у. Нагорье и от него по проселочной дороге через ур. Огнецово до Ур. Петрилово.

Согласно приложению 1 к договору южная граница участка территории, предоставленного для осуществления долгосрочного пользования животным миром ООО «Фирма «Ладья» проходит: от д. Сондолово по проселочной дороге до д. Портмои далее вверх по р. Лунка до д. Хабарово, от д. Хабарово по автодороге на запад до р. Чернуха, далее по р. Чернуха вверх до впадения ручья Патра, далее по р. Патра вверх до у. Нагорье и от него по проселочной дороге через ур. Огнецово до Ур. Петрилово.

Указом Губернатора ЯО от 06.05.2013 г. №234 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области» описание восточной границы охотничьего хозяйства "Хабарово" (ООО "Фирма "Ладья"): от пересечения дороги от н.п. Пищалево до н.п. Сондолово с дорогой от н.п. Березники до н.п. Сондолово в южном направлении через н.п. Сондолово, Портомои и далее в сторону н.п. Березники до пересечения с р. Лункой, далее вверх по середине русла р. Лунки до пересечения с дорогой от н.п. Хабарово до н.п. Сеглино. Южной: от пересечения р. Лунки с дорогой от н.п. Хабарово до н.п. Сеглино в западном направлении по дороге через н.п. Сеглино в сторону н.п. Великово до пересечения с р. Чернухой.

В ходе судебного заседания исследована карта-схема границ охотничьего хозяйства "Хабарово" (ООО "Фирма "Ладья") и установлено, что южная и восточная границы охотничьего хозяйства не изменились, изменилась северная граница со стороны Пречистинского района.

Также установлено, что письмом департамента по охране и использованию животного мира ЯО от 27.10.2015 г., Волков Н.И. был уведомлен о том, что в соответствии с Указом Губернатора ЯО от 06.05.2013 года № 234 изменилось описание границ охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО Фирма «Ладья»). Кроме того, письмом от 31.10.2016 года предлагалось заключить дополнительное соглашение к договору № 422 от 21.09.2007 г. с целью приведения описания границ охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО фирма «Ладья», в соответствии с требованиями Указа Губернатора ЯО от 06.05.2013 года № 234, однако общество в лице директора ФИО4 отказалось от подписания дополнительного соглашения к договору, сославшись на то, что этим соглашением нарушаются права охотхозяйства.

Позиция защитника Волкова Н.И. о том, что в действиях Волкова Н.И. отсутствует состав вмененного административного правонарушения в связи с тем, что договор о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром № 422 от 21.09.2007 года подписывался без изменения его условий, опровергается п. 4.1 раздела 4 договора № 422 от 21.09.2007 года, согласно которому изменение условий договора осуществляется по согласию сторон и в случаях изменения действующего законодательства Российской Федерации и Ярославской области.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: объяснениями Волкова Н.И., ФИО3, ФИО2, протоколом об административном правонарушении № 15 от 13.12.2016 года, договором о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории обрати для осуществления долгосрочного пользования животным миром № 422 от 21.09.2007 года; письмами ООО Фирма «Ладья» в адрес Департамента по охране и использованию животного мира от 27.09.2016 года, 07.10.2015 года; информациями департамента по охране и использованию животного мира ЯО от 27.10.2015 г.; письмом от 31.10.2016 года с дополнительным соглашением к договору № 422 от 21.09.2007 г.; письмом ООО Фирма «Ладья» в адрес Департамента по охране и использованию животного мира от 07.12.2016 года.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения, выразившийся в нарушении условий пользования объектами животного мира за пределами установленных границ, утвержденных Указом Губернатора ЯО от 06.05.2013 года № 234 нашел свое подтверждение, директором ООО фирма «Ладья» Волковым Н.И. не предпринято должных мер к приведению границ охотничьего хозяйства «Хабарово» в соответствии с законодательством Ярославской области, в связи с чем, в действиях директора ООО фирма «Ладья» Волкова Н.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8. 37 КоАП РФ, то есть нарушение правил пользования объектами животного мира.

Действия Волкова Н.И. правильно квалифицированы по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №15/189 от 29.06.2017 г., вынесенное начальником отдела государственного охотничьего надзора департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области ФИО1, в отношении директора охотничьего хозяйства «Хабарово» ООО «Фирма «Ладья» Волкова Николая Ивановича по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Волкова Николая Ивановича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Махова