Решение № 2-121/2017 2-121/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-121/2017

Гражданское дело № 2-121/2017.

Мотивированное
решение составлено 29.05.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Павловой П.М.,

с участием помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещённой.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения мониторинга сети «Интернет» в порядке надзора и во исполнение указания прокуратуры Мурманской области, прокуратурой г.Полярные Зори установлен сайт в сети «Интернет» по адресу: <адрес №> содержащий информацию о продаже листков нетрудоспособности лицам, фактически за медицинской помощью не обращавшимся, для последующего предоставления по месту требования, в том числе работодателю в качестве официального документа, подтверждающего уважительность отсутствия на работе.

Информация, размещённая на странице сайта, с вышеуказанным сетевым адресом посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования листков нетрудоспособности, побуждает неопределённый круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению.

Страница опубликована в сети «Интернет» и открыта для свободного доступа неопределённого круга лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже листков нетрудоспособности и является рекламой.

На момент проверки указанный интернет ресурс в единый реестр не внесён, информация о владельце сайта:<адрес №> отсутствует, доменное имя сайта не установлено, что не позволяет привлечь владельца сайта к участию в рамках гражданского производства.

Нахождение в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <адрес №> информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц на предупреждение совершения преступлений и правонарушений, на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и основ конституционного строя.

Запрещение размещения указанной информации в сети «Интернет» необходимо также с целью формирования правосознания граждан, противодействия коррупции.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, прокурор просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу:<адрес №>информацией, распространениекоторой на территории Российской Федерации, запрещено.

Помощник прокурора города Полярные Зори ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, из представленного отзыва на заявление прокурора г.Полярные Зори следует, что Управление Роскомнадзора по Мурманской области полагает возможным признать информацию, размещенную в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <адрес №> запрещённой к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 19, 22, 23).

В порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, в части защиты конституционных прав граждан Российской Федерации на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление подано надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный частью 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее –Федеральный закон от 27.07.2006 N 149)ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1Федерального закона от 27.07.2006 N 149в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 15.1Федерального закона от 27.07.2006 N 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1Федерального закона от 27.07.2006 N 149).

Полномочия по созданию, формированию и ведению «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети « Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено» пунктом 5.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, отнесены к компетенции Роскомнадзора.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, вопрос об установлении правового состояния информационного материала, имеющего юридическое значение для разрешения вопроса о включении его (материала) в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьёй 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временно нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, в том числе лечащими врачами медицинских организаций; фельдшерами и зубными врачами медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; лечащими врачами клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию (пункты 4,5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности является наличие у обратившегося лица признаков временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, при этом наличие или отсутствие временной нетрудоспособности устанавливается врачом. Листок нетрудоспособности, будучи документом строгой отчётности, гарантирует лицу, его получившему, выплату пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральными законами.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую ****, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа.

В соответствии с пунктами 1-3, 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действия по коммерческому подкупу являются коррупционными. Согласно указанным требованиям деятельность органов государственной власти всех уровней, организаций и физических лиц должна быть нацелена на предупреждение коррупции, в том числе на выявление и последующее устранение причин, способствующих ее проявлению, в пределах своих полномочий. Одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по ее предупреждению, в частности формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Таким образом, с учётом вышеуказанных правовых норм, в их взаимосвязи, предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей пропаганду коммерческого подкупа, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов и оправдывающей указанное противоправное поведение, за которую законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Полярные Зори Мурманской области проверки сети «Интернет» выявлен интернет-сайт, расположенный по электронному адресу: <адрес №> содержащий информацию о продаже листков нетрудоспособности лицам, фактически за медицинской помощью не обращавшимся, для последующего предоставления по месту требования, в том числе работодателю в качестве официального документа, подтверждающего уважительность отсутствия на работе (л.д. 8-15).

Указанный Интернет-ресурс открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии, направлен на привлечение внимания к услугам по продаже листков нетрудоспособности и является рекламой, которая вводит граждан в заблуждение относительно возможности и допустимости приобретения и использования листков нетрудоспособности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператором реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет».

На момент прокурорской проверки, согласно общедоступным сведениям сайта Роскомнадзора **** Интернет-ресурс по сетевому адресу: <адрес №> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен.

Кроме того, согласно общедоступным сведениям сайта **** информация о владельце вышеуказанного сайта, отсутствует, доменное имя сайта не установлено. Данные обстоятельства не позволяют привлечь владельца сайта к участию в рамках гражданского производства (л.д. 14, 15).

Между тем, учитывая, что на указанном выше интернет-сайте содержатся сведения, нарушающие установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (выдачу листков нетрудоспособности), а также то, что указанная информация, пропагандирует коммерческий подкуп, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, способствует совершению уголовных наказуемых деяний (раздел 10 глава 32 Уголовного кодекса Российской Федерации), то в силу действующего законодательства указанная информация относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов, способствующих совершению уголовных наказуемых деяний, запрещенных для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу общественной нравственности.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет» запрещенной и подлежащей включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Оценив представленные прокурором г.Полярные Зори доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие правоотношения, учитывая, что Интернет-ресурс по сетевому адресу: <адрес №> содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, суд находит требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 262, 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: <адрес №> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанной информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф.Фазлиева