Решение № 2А-5-51/2020 2А-5-51/2020~М-5-76/2020 М-5-76/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-5-51/2020

Дело №2а-5-51/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года пгт. Сонково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности, и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности, а именно, необеспечении очистки от сухой растительности территорий населенных пунктов д. Власово, д. Никола, д. Гладышево, д. Прилуки, д. Сорокино; и возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от сухой растительности территорий населенных пунктов при въезде в д. Власово с правой стороны, напротив Дома культуры; при въезде в д. Никола с правой стороны, с левой стороны от дома №2; д. Гладышево – с правой стороны от магазина «Татьяна» и магазина Сонковского РАЙПО, вокруг домов №№ 23, 25, 26, с правой стороны от дома №4, между домами №№ 16 и 17; д. Прилуки – с левой стороны от таксофона, вокруг колодца в центре деревни, с левой стороны от дома №14, напротив домов №№ 4, 13, вокруг дома №18; при въезде в д. Сорокино с левой стороны, вокруг дома №13, вокруг и напротив таксофона. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Тверской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п.11 ст.8 Устава муниципального образования «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 26.03.2018 г. №107 к вопросам местного значения муниципалитета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений и ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 3 указанного Федерального закона регламентирована система обеспечения пожарной безопасности, - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. В соответствии с положениями ст.ст. 3, 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются одним из основных звеньев системы обеспечения пожарной безопасности. Органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. В силу п.1 ст.63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.77 которых, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В ходе проведенной 16.04.2020 г. проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства населенные пункты, входящие в состав Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, не очищены от сухой растительности (веток, деревьев), а именно: при въезде в д. Власово с правой стороны, напротив Дома культуры; при въезде в д. Никола с правой стороны, с левой стороны от дома №2; д. Гладышево – с правой стороны от магазина «Татьяна» и магазина Сонковского РАЙПО, вокруг домов №№ 23, 25, 26, с правой стороны от дома №4, между домами №№ 16 и 17; д. Прилуки – с левой стороны от таксофона, вокруг колодца в центре деревни, с левой стороны от дома №14, напротив домов №№ 4, 13, вокруг дома №18; при въезде в д. Сорокино с левой стороны, вокруг дома №13, вокруг и напротив таксофона. Наличие на территории сельского поселения сухой растительности может оказать негативные последствия на окружающую среду в случае возникновения природного пожара в особый противопожарный режим, установленный постановлением Правительства Тверской области от 01.04.2020 г. №144-пп. Невыполнение установленных мер пожарной безопасности в вышеуказанных населенных пунктах ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в них граждан. Таким образом, бездействие администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, а именно, в необеспечении очистки объектов и прилегающей к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами от сухой растительности, нарушает основные права местных жителей на пожарную безопасность, и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой защиты от пожара, защиту их жизни и здоровья, а также охрану окружающей среды. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Определением судьи от 07.05.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сонковского района Тверской области, ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Гладышевского сельского поселения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с требованиями прокурора согласен, просил предоставить срок устранения нарушений до 01.09.2020 г.

Представители заинтересованных лиц администрации Сонковского района Тверской области, ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель администрации Сонковского района Тверской области письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав помощника прокурора Хартовскую А.Ю., изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» надзорными полномочиями, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

В силу положений п. 9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» дано понятие первичным мерам пожарной безопасности, а именно это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.

Пунктом 77 ППР РФ предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Как следует из материалов дела, 16.04.2020 г. и.о. прокурора Сонковского района принято решение о проведении проверки администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области в части исполнения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории поселения.

Согласно акта проверки от 27.04.2020 г. в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, населенные пункты, входящие в состав Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области не очищены от сухой растительности (веток, деревьев), а именно: при въезде в д. Власово с правой стороны, напротив Дома культуры; при въезде в д. Никола с правой стороны, с левой стороны от дома №2; д. Гладышево – с правой стороны от магазина «Татьяна» и магазина Сонковского РАЙПО, вокруг домов №№ 23, 25, 26, с правой стороны от дома №4, между домами №№ 16 и 17; д. Прилуки – с левой стороны от таксофона, вокруг колодца в центре деревни, с левой стороны от дома №14, напротив домов №№ 4, 13, вокруг дома №18; при въезде в д. Сорокино с левой стороны, вокруг дома №13, вокруг и напротив таксофона. Данные нарушения подтверждаются фотоматериалом к материалу проверки, сообщением начальника отдела НД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам от 21.04.2020 г.

Из объяснения главы администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области ФИО1, данного 29.04.2020 г. помощнику прокурора Сонковского района, следует, что с выявленными нарушениями требований законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории поселения, она согласна. Сухая растительность находится в большей части у нежилых заброшенных домов. Выявленные нарушения обязуются устранить, произведут удаление сухой растительности, уборку веток и деревьев.

В п.11 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Гладышевское сельское поселение Сонковского района» Тверской области указано, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В состав Гладышевского сельского поселения входят населенные пункты, в том числе: д. Власово, д. Никола, д. Гладышево, д. Прилуки, д. Сорокино (ч.2 ст. 3 Устава).

В настоящее время суду административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о каких-либо предпринятых органом местного самоуправления мерах по устранению выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

Таким образом, совокупностью исследованных по делу доказательств установлено, что администрацией Гладышевского сельского поселения, на которую, в целях обеспечения мер пожарной безопасности Законом возложена обязанность по очистке от сухой растительности указанных территорий, должных мер, направленных на профилактику пожаров, не предпринято, что в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан проживающих, и находящихся в населенных пунктах, а также способствует дальнейшему распространению возгораний на соседние населенные пункты, что говорит о бездействии администрации Гладышевского сельского поселения и административным ответчиком не оспаривается.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором Сонковского района административного иска в полном объеме.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что для их устранения требуется определенное время и финансовые затраты, а потому полагает возможным установить указанный прокурором срок исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, а именно, в необеспечении очистки от сухой растительности территорий населенных пунктов д. Власово, д. Никола, д. Гладышево, д. Прилуки, д. Сорокино.

Обязать администрацию Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить очистку от сухой растительности территорий населенных пунктов: при въезде в д. Власово с правой стороны, напротив Дома культуры; при въезде в д. Никола с правой стороны, с левой стороны от дома №2; д. Гладышево – с правой стороны от магазина «Татьяна» и магазина Сонковского РАЙПО, вокруг домов №№ 23, 25, 26, с правой стороны от дома №4, между домами №№ 16 и 17; д. Прилуки – с левой стороны от таксофона, вокруг колодца в центре деревни, с левой стороны от дома №14, напротив домов №№ 4, 13, вокруг дома №18; при въезде в д. Сорокино с левой стороны, вокруг дома №13, вокруг и напротив таксофона.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2020 года.