Решение № 2А-1180/2024 2А-1180/2024~М-1210/2024 М-1210/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-1180/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2024 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по доверенности ФИО6,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-1180/2024 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО5 воспитывает ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, одинокой матерью которого является. 20.08.2024 обратилась в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако постановлением от 22.08.2024 № ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и в обоснование отказа администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района сослалась на отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договора или иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением). С 04.03.1992 ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Несовершеннолетний сын ФИО5 с рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Из справки от 16.04.2013, выданной администрацией муниципального образования Горбачевское Плавского района, следует, что ФИО2 в период с 11.11.2002 по день выдачи справки была зарегистрирована по месту жительства по адресу: станция Горбачево общежитие ГКЗ Плавского района Тульской области, а ранее, с 09.04.1990 по 10.11.2002, данный адрес соответствовал адресу: <адрес>, общежитие; из той же справки следует, что сын ФИО2 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по указанному адресу с 22.03.2012. 15.04.2013 вступил в силу Закон Тульской области от 01.04.2013 № 1907-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Плавский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области», п. 2 ст. 1 которого муниципальное образование Горбачевское Плавского района, муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района и муниципальное образование Ново-Никольское Плавского района объединены в муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района. Постановлением администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 21.07.2017 № 79 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – административный регламент). Необходимыми для получения муниципальной услуги являются документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым одиноко проживающим заявителем либо заявителем и членами его семьи (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением). Адрес регистрации ФИО5 и адрес регистрации ее ребенка фактически соответствуют адресу общежития, ранее находившегося на балансе ООО «Горбачевский Комбикормовый завод», которое ликвидировано в 2017 году. Здание общежития, в котором ФИО5 и ее сын зарегистрированы, разрушено, инженерные коммуникации отсутствуют, в адресном хозяйстве муниципального образования Молочно-Дворское не значится – данные обстоятельства легли в основу отказа администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в принятии ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом вселение ФИО5 в общежитие, ранее располагавшееся по адресу: Тульская область, ст. Горбачево, общежитие (ранее Тульская область, с.Селезнево, общежитие) произведено в установленном законом порядке в соответствии с действовавшим законодательством. Отсутствие (несохранение) архивных документальных доказательств о принятии решения о предоставлении жилого помещения ФИО5, послужившего основанием для вселения в общежитие, не может служить препятствием для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма; отсутствие документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по адресу регистрации, не может служить препятствием к осуществлению жилищных прав, и их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления или иными указанных документов.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 22.08.2024 № 114 «Об отказе в принятии на учет гр.ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении, зарегистрированной по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 20.08.2024 и предоставленные ею документы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Законом Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что оспариваемый отказ администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района обусловлен непредставлением в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района при предоставлении документов на принятие в качестве нуждающейся в жилом помещении документа, подтверждающего ее, ФИО5, регистрацию по конкретному месту жительства. Подтвердила, что в ином порядке, который предусмотрен законом, в том числе с требованиями об установлении факта проживания по адресу, не обращалась.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по доверенности ФИО6 в судебном заседании не признала заявленные ФИО5 административные исковые требования. Дополнительно пояснила, что при обращении в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района ФИО5 не представила предусмотренный для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении комплект документов, в том числе не представила документ, подтверждающий наличие у нее права пользования жилым помещением. Также ФИО5 не представила суду сведения ЕГРН о наличии/отсутствии в отношении нее и ее несовершеннолетнего сына зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества. ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства у своей матери по адресу: <адрес>, общежитие. Дом № <адрес> существует и не относится к общежитию <адрес>. Пояснила, что иное решение администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по рассмотрению заявления ФИО5 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось бы незаконным.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО7 в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что удовлетворение заявленных ФИО5 административных исковых требований не может влечь для ФИО5 иной результат по итогам повторного рассмотрения ее заявления. Полагала, иное решение администрации по рассмотрению заявления ФИО5 явилось бы незаконным действием администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района и могло бы влечь наступление уголовной ответственности, тогда как ФИО5 не лишена возможности в предусмотренном законом порядке установить сведения о ее регистрации и обратиться с заявлением, представив предусмотренный соответствующим перечнем комплект документов.

Выслушав объяснения административного истца ФИО5, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО7, допросив свидетеля ФИО4., исследовав письменные доказательства - материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 ст. 1 Закона Тульской области от 01.04.2013 № 1907-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Плавский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области» внесены в Закон Тульской области от 3 марта 2005 года № 538-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Плавский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области» следующие изменения: части 2 и 2-1 статьи 3 изложены в следующей редакции: установить границы и наделить статусом сельских поселений следующие муниципальные образования: Камынинское Плавского района, образованное в результате преобразования, согласно описанию границы (приложение 5), карте-схеме (приложение 6) и определить село Камынино его административным центром; Молочно-Дворское Плавского района, образованное в результате преобразования, согласно описанию границы (приложение 7), карте-схеме (приложение 8) и определить поселок Молочные Дворы его административным центром; Пригородное Плавского района, образованное в результате преобразования, согласно описанию границы (приложение 9), карте-схеме (приложение 10) и определить поселок Пригородный его административным центром.

Таким образом, муниципальное образование Горбачевское Плавского района, муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района и муниципальное образование Ново-Никольское Плавского района объединены в муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района.

02.10.2013 Собранием депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района принято решение № «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района».

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тульской области от 01.04.2013 № 1907-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Плавский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области» Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района решило утвердить Положение о правопреемстве органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований Молочно-Дворское Плавского района, Горбачевское Плавского района и Ново-Никольское Плавского района.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО5, согласно содержащейся в ее паспорте гражданина Российской Федерации соответствующей отметке, с 04.03.1992 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО5 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о рождении <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанное свидетельство о рождении содержит прочерки в графах об отце ребенка. То же усматривается из записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных Отделом ЗАГС по Щекинскому, Плавскому, Тепло-Огаревскому, Чернскому районам комитета по делам ЗАГС и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области суду сведений, брак ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ) прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 150 Ногинского судебного района Московской области о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, как следует из свидетельства № о регистрации по месту жительства, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из выданной администрацией муниципального образования Горбачевское Плавского района ФИО2 справки от 16.04.2013 № следует, что она действительно зарегистрирована по месту жительства: <адрес> общежитие ГКЗ Плавского района Тульской области с 11.11.2002; ранее – <адрес> общежитие с 09.04.1990 по 10.11.2002; в качестве члена семьи указан сын – ФИО3, который зарегистрирован по вышеуказанному адресу с 22.03.2012.

Постановлением администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 21.07.2017 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», п. 2.12.1.5 которого закреплена необходимость предоставления заявителем документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым одиноко проживающим заявителем либо заявителем и членами его семьи (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением).

Администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района ФИО5 в письме от 23.08.2024 сообщено, что в адресном хозяйстве муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района отсутствует адрес без номера дома: <адрес>.

Согласно справке от 15.07.2024 №, выданной ГУ ТО «Областное БТИ», в ГУ ТО «Областное БТИ» на 15.09.1998 отсутствуют сведения о недвижимом имуществе, расположенном на территории г. Тулы и Тульской области, и зарегистрированных на него правах за ФИО5

Отсутствие в отношении административного истца зарегистрированных в ЕГРН прав на объекты недвижимого имущества подтверждено представленными суду филиалом ППК «Роскадастр» по Тульской области сведениями.

20.08.2023 ФИО5 обратилась в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, проживающей по адресу: <адрес>.

Администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 22.08.2024 вынесено постановление № «Об отказе в принятии на учет гр.ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении, зарегистрированной по адресу: <адрес>

Из данного оспариваемого вынесенного административным ответчиком постановления следует, что оно вынесено по итогам рассмотрения заявления ФИО5 от 20.08.2024, представленных документов, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Законом Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением), на основании ст. 47 Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

При этом п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ допускает отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Закон Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» регулирует отношения, связанные с установлением: порядка признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в целях принятия их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядка определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях); порядка определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданином, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (ст. 1).

На основании п. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно положениям п. 2 ст. 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», граждане в целях реализации их права на получение жилых помещений по договорам социального найма обращаются с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в орган учета по месту жительства.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы: документы, подтверждающие состав семьи (документы, удостоверяющие личность, подтверждающие регистрацию по месту жительства (месту пребывания), свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении несовершеннолетних членов семьи, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени, решения судов о признании членом семьи, вселении (если таковые имеются); выписка из домовой книги и (или) копия лицевого счета по месту жительства; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением); справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области; справка из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области; выписка из технического паспорта, выданная организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им на праве собственности; справка о доходе гражданина с учетом среднедушевого дохода семьи (о доходе одиноко проживающего гражданина) и стоимости имущества, находящегося в собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, полученная в порядке, установленном статьей 4 данного Закона; заявление о том, что гражданин-заявитель и (или) члены его семьи с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет, предшествующих году обращения в органы учета, не совершал (не совершали) действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых им (ими) жилых помещений или к их отчуждению.

В силу п. 6 ст. 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, на основании положений ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

На основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма утверждены Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 216/пр.

В ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Часть 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, а также что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пункт 1 ст. 20 ГК РФ признает местом жительства место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, а под местом пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст. 27 ч. 1, ст. 40 ч. 1).

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пункты 1, 2, 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ относят к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

МОМВД России «Плавский» ФИО5 в письме от 24.09.2024 сообщалось о невозможности представить сведения, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении ФИО5

При этом, согласно представленной ОВМ МОМВД России «Плавский» суду адресной справке от 29.11.2024, ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие – с 08.11.2005; с 04.04.1992 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ФИО5, согласно представленной суду ОВМ МОМВД России «Плавский» адресной справке от 29.11.2024, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> 12.10.2017; с 28.01.2020 по 25.07.2020 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Как следует из справки от 26.12.2024 №, выданной администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, ФИО5 постоянно с 05.05.2003 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие (домовая книга №-а стр. 14 запись 184); ранее была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие (по матери) с 04.03.1992 по 05.05.2003.

В справке от 06.12.2024 № 2241, выданной администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, указано, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ, постоянно с 12.10.2017 зарегистрирован по адресу: <адрес> (карточка регистрации).

Пункт 1 ст. 54 СК РФ ребенком признает лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Суд отмечает, что несовершеннолетние приобретают право на ту жилую площадь, в отношении которой обладают правом пользования их родители, то есть право пользования несовершеннолетних детей жилыми помещениями производно от права пользования данными помещениями их родителей. Место жительства ребенка не зависит от его выбора, а является следствием желания родителей, поскольку место пребывания несовершеннолетнего ребенка не связано с его правом на какое-либо жилое помещение, а обусловлено волей его родителей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении судебной коллегии по гражданским делам от 22.01.2013 № 29-КГ12-5, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, могущего возникнуть независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

Администрацией муниципального образования Плавский район суду в письме от 04.12.2024 № сообщено, что ФИО5 и члену ее семьи ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ, администрацией жилое помещение по договору социального найма, договору коммерческого найма ранее не предоставлялось.

Администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района суду в письме от 06.12.2024 сообщено, что ФИО5, несовершеннолетнему ФИО1 жилое помещение на каком-либо праве (в том числе по договору социального найма) не предоставлялось.

Свидетель ФИО8, приходящаяся административному истцу матерью, в судебном заседании, выразившая неприязнь к ФИО6 как сотруднику администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, показала, что общежитие находится на территории завода, и вселение в жилое помещение имело место на законных основаниях.

Показания свидетеля относительно фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, суд оценивает с учетом требований ст. 84 КАС РФ, учетом того, что свидетель предупреждена об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, при этом принимает во внимание, что свидетелем в судебном заседании заявлено о неприязни к представителю административного ответчика.

Вместе с тем, разрешая заявленные административные исковые требования ФИО5, суд полагает необходимым исходить из следующего.

Как установлено в судебном заседании, согласно домовой книге, ФИО5 с 05.05.2003 была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие; с ДД.ММ.ГГГГ адрес регистрации ФИО5 в домовой книге указан как: <адрес>.

При этом сын ФИО5 – ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из вышеизложенного, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из представленных ФИО5 администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с заявлением, по итогам рассмотрения которого вынесено оспариваемое решение, документов установить точный адрес постоянной регистрации ФИО5 по месту жительства сотрудникам администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района возможным не представлялось, то есть заявителем не представительны документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением).

Обжалуемое административным истцом вынесенное административным ответчиком постановление основано на установленных требованиях.

При этом вопрос установления точного адреса проживания на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района может быть разрешен в установленном законом порядке.

Так, суд, с учетом установленных препятствовавших администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района вынести постановление о принятии ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении обстоятельств, отмечает, что права ФИО5 могут быть реализованы только в предусмотренном законом порядке: ФИО5 не лишена возможности в установленном законом порядке правопритязать на признание ее нуждающейся в жилом помещении, не лишена возможности в установленном законом порядке требовать установление факта проживания по адресу.

При этом оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5, рассматриваемых судом в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, учитывая, что при вынесении оспариваемого административным истцом постановления административный ответчик не располагал данными, которые могли бы предоставить ему право на принятие иного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 22 августа 2024 года № «Об отказе в принятии на учет гр. ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении, зарегистрированной по адресу: <адрес> обязании повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко

Решение суда в окончательной форме принято 15 января 2025 года.