Решение № 2-3061/2017 2-3061/2017~М-2869/2017 М-2869/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-3061/2017

Решение

Именем Российской федерации

29 июня 2017 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Климовой Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района, третье лицо АО «Транснефть-Верхняя Волга» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, взыскании судебных расходов,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, которым просит признать незаконным отказ Администрации Раменского района Московской области за <номер> от <дата> в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 600 кв. м. с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> ; обязать <адрес> выдать ему разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке 600 кв. м. с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>; взыскать с Администрации Раменского района Московской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме <...> рублей и в счет компенсации юридических расходов и расходов на оплату услуг представителя денежные средства в сумме <...> рублей.

В обоснование требований ссылается на то, что приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с договором купли-продажи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата><номер>. Ограничения и обременения на земельный участок не установлены. <дата> Постановлением Администрации <номер> утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу. <дата> он обратился в Администрацию Раменского муниципального района <адрес> и предоставил комплект документов для выдачи разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке. <дата> истец получил отказ от ответчика на основании отсутствия технических условий и мероприятий, обеспечивающих сохранность действующих нефтепродуктов при проведении работ вблизи охраняемой зоны. При этом ответчик ссылается на «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*», которым установлены минимально допустимые расстояния до различных объектов планируемого строительства, минимальная величина, которой составляет 100 м от оси трубопровода в обе стороны. В то время как актом комиссионного обследования установлено, что расстояние от линии АБ, ДТ, <номер>,6 км западного полукольца до границы участка составляет 104 м. По основаниям, изложенным в исковом заявлении, считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель на основании доверенности ФИО2 (л.д.32) поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Ответчик администрация Раменского муниципального района представитель не явился. Представил письменный отзыв на иск, в котором просит рассматривать дело в свое отсутствие (л.д.29-31).

Третье лицо АО «Транснефть-Верхняя Волга» представитель по доверенности ФИО3 возражал в иске по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснил также, что истец не обращался в АО «Транснефть-Верхняя Волга» с заявлением о выдаче технических условий на размещение строений на принадлежащем ему земельном участке.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Раменского муниципального района <номер> от <дата> был утвержден градостроительный план земельного участка, в примечании к которому имеется ссылка на то, что земельный участок входит в 100 метровую зону минимально допустимых расстояний кольцевого МНПП. Строительство в такой зоне возможно при наличии письменного разрешения собственника (владельца) магистрального нефтепродуктопровода (л.д.10-16).

При обращении в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, истец получил отказ, оформленный письмом от <дата><номер>, в связи с отсутствием согласования строительства в охранной зоне нефтепроводов (л.д.17-18).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Кольцевой МНПП является опасным производственным объектом 1 класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации № <номер> (л.д.49). Право собственности на кольцевой МНПП зарегистрировано за АО «<...>» (л.д.48).

Нормами ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Для этого необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Приложением N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные трубопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно п.1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9), настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (далее продукцию).

В соответствии с п.1.3 Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Магистральный нефтепродуктопровод является потенциально опасным объектом, в связи с чем, устанавливается охранная зона и минимально безопасное расстояние по всей его протяженности.

Согласно подп. «а» п.4.4 Правил, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

В соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* предусмотрена 100 – метровая зона минимально допустимых расстояний магистрального нефтепродуктопровода.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из п.1 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным РФ, федеральными законами. Одним из устанавливаемых ограничений являются особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что отказ администрации Раменского муниципального района в выдаче разрешения на строительство дома ФИО1 является обоснованным, т.к. истец не представил согласование с владельцем кольцевого МНПП, которым является АО «<...>», о возможности строительства жилого дома в непосредственной близости с магистральным трубопроводом. Доводы истца о том, что его земельный участок находится на расстоянии 104 м от линии АБ,ДТ, <номер>,6 км от западного полукольца, судом во внимание не принимаются, т.к. данные обстоятельства могли бы быть предметом исследования судом при принятии администрацией Раменского муниципального района решения об отказе в выдаче разрешения на строительство по этим основаниям. Однако оспариваемое решение основывается на отсутствии согласования с собственником нефтепродуктопровода, которое истцом представлено не было. Поэтому в иске ФИО1 следует отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ истцу следует отказать в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в виде оплаты госпошлины <...> руб. и расходов на оплату услуг представителя <...> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Раменского муниципального района <номер> от <дата> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью 600 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <адрес>, об обязании администрации Раменского муниципального района выдать указанное разрешение; о взыскании госпошлины в сумме <...> руб. и расходов по оплате услуг представителя в сумме <...> руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья