Решение № 12-171/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-171/2021

Дело № 12-171/21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Хабаровска ФИО5 на постановление начальника отделения судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО6 от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее по тексту – ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Центральному району г.Хабаровска) ФИО6 от 28.12.2020 администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в выданном ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г.Хабаровска исполнительном листе по делу №, решение по которому вынесено ДД.ММ.ГГГГ, требований об обязании администрации <адрес> в течение 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей: сетей наружного освещения протяженностью 630 п.м., водоотведения протяженностью 815 п.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, построенных для многоквартирных домов №<адрес>; сетей теплоснабжения протяженностью 188, 77 п.м., построенных от узла 641.02 магистральных тепловых сетей СП «Хабаровские тепловые сети» до многоквартирных домов №№ <адрес>, в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник администрации г.Хабаровска – ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления по причине отсутствия в ее действиях событие административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрацией города был заключен муниципальный контракт по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и паспортов на бесхозяйные объекты №. Срок выполнения работ по данному контракту – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, подрядчиком обязательства не исполнены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Хабаровска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На сегодняшний день администрацией проводится работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации вышеуказанных тепловых сетей. После выполнения работ по контакту администрацией будет подано заявление в Росреестр по Хабаровскому краю о постановке указанных сетей на учет в качестве бесхозяйных. Помимо этого, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляет выполнение работ за счет средств местного бюджета с привлечением порядных организаций в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Таким образом, для исполнения решения суда необходимо утвердить лимит бюджетных обязательств, в объеме необходимом для выполнения работ в соответствии с Бюджетным законодательством РФ, и определить подрядчика в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Поскольку денежные средства в объеме необходимом для выполнения указанных в решении суда работ не были учтены при формировании бюджета на 2019 год, их выполнение в текущем финансовом году возможно при наличии возможности привлечения дополнительных средств. Таким образом, администрацией города произведен комплекс необходимых действий и принятые все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался судом посредством почтовой связи, а также посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту исполнения своих должностных обязанностей. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, так как условия о его надлежащем извещении выполнены.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5 в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе. В дополнение указала, что вышеуказанное заключение было вынесено еще до истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока. То есть оснований для составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления не имелось.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных требований суда требований неимущественного характера, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

На основании ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г.Хабаровска в лице ее межведомственной комиссии возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей: сетей наружного освещения протяженностью 630 п.м., водоотведения протяженностью 815 п.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, построенных для многоквартирных домов №<адрес>; сетей теплоснабжения протяженностью 188, 77 п.м., построенных от узла 641.02 магистральных тепловых сетей СП «Хабаровские тепловые сети» до многоквартирных домов №№ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 по данному факту в отношении администрации г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г.Хабаровска направлено требование об исполнении решения Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ. При этом, должник предупреждался судебным приставом о возможном привлечении его к административной ответственности по ст.ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО младшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г.Хабаровска, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Хабаровска по факту неисполнения требований, содержащихся в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Хабаровска и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и паспортов на бесхозяйные объекты. Срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Однако, вышеуказанный контракт не исполнен по независящим от администрации г.Хабаровска обстоятельствам. Поскольку ООО «<данные изъяты>» не предоставила надлежащим образом оформленную и согласованную с предприятиями-сетедержателями техническую документацию на бесхозяйные объекты. В связи с такими обстоятельствами контракт в одностороннем порядке был расторгнут заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные стороной защиты доказательства свидетельствуют о выполнении администрацией г.Хабаровска всех необходимых действий и мероприятий, создания всех благоприятных условий, направленных на исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации г.Хабаровска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО6 от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров