Решение № 2-2649/2019 2-95/2020 2-95/2020(2-2649/2019;)~М-2746/2019 М-2746/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-2649/2019

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 14 января 2020 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-95-2020 по иску ФИО1 и ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на участие молодой семьи в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы»,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим исковым заявлением. В обоснование исковых требований указали, что их молодая семья, состоящая из четырех человек, 9 августа 2019 года обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной подпрограммы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы». В декабре 2019 года им стало известно, что их семье было отказано в признании участником окружного мероприятия в связи с тем, что семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. Данный отказ считают незаконным. Просят признать незаконным решение департамента об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании молодой семьи участницей окружной подпрограммы, признать за молодой семьей право на участие в окружной подпрограмме с даты подачи заявления – 9 августа 2019 года.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснили, что при определении нуждаемости их молодой семьи в улучшении жилищных условий департамент учел только собственников жилых помещений, однако, не были учтены другие собственники, а также члены молодой семьи – родители, зарегистрированные и проживающие в этих жилых помещениях.

Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили возражения на иск, суть которого сводится к необоснованности исковых требований, отсутствию оснований для признания семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий и, соответственно, участницей подпрограммы.

Представитель ответчика – департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента. Представили возражения на иск, суть которых сводится к тому, что департамент является ненадлежащим ответчиком в данном споре.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2025 годы», включающая в себя подпрограмму «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Целью указанной выше подпрограммы является стимулирование спроса на рынке доступного жилья, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения повышения доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Одной из задач подпрограммы является улучшение жилищных условий молодых семей, многодетных семей, работников бюджетной сферы, формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан.

Реализация мероприятий указанной подпрограммы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П «О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилого помещения (пункт 2.11 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.9 Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются: молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года; молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том, числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела видно, что 9 августа 2019 года ФИО2 и ФИО1 обратились в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска с заявлением о включении их семьи, состоящей из четырех человек, включая супругу ФИО1, супруга ФИО2, сына ..., и дочери ..., в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы».

22 августа 2019 года на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска принято решение об отказе молодой семье Б-вых в признании участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» в связи с тем, что семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения департаментом были учтены все принадлежащие членам молодой семьи на праве собственности объекты недвижимого имущества, а также совершенные сделки за последние 5 лет на территории Российской Федерации с принадлежащими членам молодой семьи на праве собственности объектами недвижимого имущества до момента приобретения нового жилья, то есть до 1 октября 2015 года.

Так, при определении нуждаемости семьи Б-вых департаментом была учтена площадь следующих жилых помещений:

- ... доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по ..., общей площадью ... кв.м., принадлежащая ФИО2 (доля отчуждена ФИО2 по договору дарения от ...);

- ... доли в праве общей долевой собственности на дом ..., общей площадью ... кв.м., принадлежащая ФИО1 (доля отчуждена ФИО1 ...);

- квартира ..., расположенная по ..., общей площадь. ... кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО1 и несовершеннолетней ... (квартира отчуждена по договору купли-продажи от ...).

В связи с чем, департамент пришел к выводу о том, что на каждого члена молодой семьи истцов приходится по 15,85 кв.м. (...), что превышает учетную норму, установленную на территории города Ноябрьска (15 кв.м.).

Вместе с тем, указанное решение нельзя признать законным в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается объяснениями истцов в ходе судебного разбирательства, собственниками квартиры ... до момента ее отчуждения являлись ФИО2 (истец), ... (брат истца) и .... (брат истца), также в квартире были зарегистрированы и проживали являющиеся членами семьи собственников ...., .... (мать истца), несовершеннолетний .... (сын истца).

Собственниками квартиры № ... по состоянию на 1 октября 2015 года являлись истец ФИО3 и ее несовершеннолетняя дочь ... Наряду с собственниками жилого помещения в квартире проживала и была зарегистрирована являющаяся членом семьи собственников ... (мать истца ФИО1).

Кроме того, при определении нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий нельзя не учитывать, что квартира ... были переданы в собственность ФИО2, ... ... .... и несовершеннолетней ... в порядке приватизации. ... и .... от участия в приватизации жилых помещений отказались.

Согласно пункту 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что право пользования жилым помещением членом семьи прежнего собственника при переходе права собственности к другому лицу может быть сохранено в случаях, установленных законом.

В силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.

В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

К членам семьи собственника жилого помещения, отказавшимся от участия в его приватизации, не может быть применен пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер.

В силу части 3 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (в том числе путем определения порядка пользования квартирой).

Таким образом, титульное право собственности ФИО2, ... ...., ... и несовершеннолетней ... на вышеуказанные жилые помещения было обременено самостоятельными жилищными правами ... ...., имеющих бессрочное право пользования.

Поскольку лица, отказавшиеся от приватизации жилого помещения, сохраняют бессрочное (постоянное) право пользования жилым помещением, то определение нуждаемости молодой семьи Б-вых без учета прав данных лиц нельзя признать верным. Исходя из количества лиц, имеющих право пользования вышеуказанными жилыми помещениями, обеспеченность одного члена семьи Б-вых составляет менее учетной нормы, установленной на территории города Ноябрьска.

Совокупность установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права указывает на обоснованность заявленных требований.

Надлежащим ответчиком в данном споре является департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, который в соответствии с пунктами 2.13, 4.1, 4.3 Порядка наделен полномочиями по установлению нуждаемости молодой семьи в жилом помещении, а также формирует списки молодых семей – участников Федерального и Окружного мероприятий, Федеральный и Окружной списки претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об отказе в признании молодой семьи Б-вых в составе четырех человек, включая ФИО2, ФИО1, ... и ..., нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы».

Признать право молодой семьи Б-вых в составе четырех человек, включая ФИО2, ФИО1, ... и ..., на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» с даты подачи заявления – 9 августа 2019 года.

В удовлетворении иска к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Мотивированное решение составлено 20 января 2020 года.

Судья: Т.Н. Габова