Апелляционное определение № 33-5493/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Стародынова Л.В. Изготовлено 15.12.2025г.

Дело № 33-5493/2025

76RS0005-01-2025-000044-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Равинской О.А.

судей Кутузова М.Ю., Гушкана С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Макаровой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.

1 декабря 2025 года

дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 3 июля 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования Министерства имущественных отношений ЯО (ИНН №) к ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием оставить без удовлетворения».

По делу установлено:

С 25 мая 2011 года в собственности у ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 234098 кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>.

27.06.2017 Управлением Россельхознадзора по Ярославской области проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 234098 кв.м., составлен акт о неиспользовании земельного участка по назначению. 07 августа 2017 года, 24 мая 2018 года, 20 марта 2019 года, 3 декабря 2019 года, 28 сентября 2021 года ФИО1 выдавались предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства. 10 октября 2022 Россельхознадзором Егору В.А. объявлено предостережение № № о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено осуществить мероприятия по устранению нарушений земельного законодательства. Заключением от 31.08.2023 года № № по результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке не проводятся работы по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью. 5 декабря 2023 года ФИО1 выдано предписание № № об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 28.07.2024. Россельхознадзором 08.10.2024 по результатам документарной проверки ФИО1 выдано предписание № №.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района Ярославской области от 16.10.2024 по делу № 5-237/2024, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч рублей).

Предписанием от 08.10.2024г. ФИО1 Россельхознадзором предоставлен срок для устранения нарушений до 15.09.2025г.

27 января 2025 года министерство имущественных отношений Ярославской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 234098 кв.м с целью его продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием, просят определить начальную цену продажи на публичных торгах земельного участка исходя из его кадастровой стоимости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции министерство имущественных отношений Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯО, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения по жалобе ФИО1 и его представителя по устному заявлению ФИО3, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований соглашается, считает правильным и основанным на материалах дела и нормах закона.

Положениями ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ сохранение целевого использования земельных участков является одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, которыми являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором данного пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" данного пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Для целей указанного документа площадью земельного участка является площадь, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, либо при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости таких сведений - в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок, иных документах, подтверждающих площадь и границы такого земельного участка (пункт 1, примечание).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" правообладатели земельных участков среди прочего обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 234098 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>.

В период с 2017 года по 2023 год при проведении Россельхознадзором внеплановых документарных проверок в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности сделан вывод, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства. В целях устранения выявленных в ходе проведения проверок нарушений земельного законодательства ФИО1 со стороны Россельхознадзора неоднократно выносились предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировой судьей судебного участка № 2 Заволжского судебного района Ярославской области от 16.10.2024 по делу № 5-237/2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Предписанием от 08.10.2024г. ФИО1 Россельхознадзором установлен новый срок для устранения нарушений до 15.09.2025г.

Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что ФИО1 во исполнение предписаний - в мае 2024 года произвел расчистку, дискование и боронование земельного участка в прибрежной зоне, до лесозащитной полосы. В подтверждение ФИО1 представлены фотографии спорного земельного участка в период май - июль 2024 года. Эти обстоятельства установлены мировым судьей при вынесении указанного постановления по делу об административном правонарушении (том 1 л.д. 81, 82).

Проведение ФИО1 мероприятий по расчистке участка от древесно-кустарниковой и сорной растительности указано также в отзыве Россельхознадзора Управления по Тверской и Ярославской областям от 28.05.2025г. В приложенном к отзыву акте выездного обследования от 18.09.2025 г. подтверждено, что ФИО1 проводил мероприятия по расчистке участка от древесно-кустарниковой и сорной растительности (страница 3 Акта), но их выполнение проводилось в отсутствие проекта культуртехнической мелиорации.

Одновременно с этим судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок обременен залогом в силу закона в связи с неоплатой ФИО1 покупной цены в пользу наследника продавца ФИО2

Из объяснений третьего лица ФИО2 следует, что ФИО1 до настоящего времени не произвел оплату за приобретенный спорный участок, в силу этого была зарегистрирована ипотека в силу закона. По этой причине между ФИО2 и ФИО1 23.04.2025г. было подписано предварительное соглашение о расторжении договора купли-продажи от 18.04.2011г. и возврате ФИО2 участка. В настоящее время вернуть спорный участок невозможно, поскольку в отношении него приняты обеспечительные меры в виде запрета на регистрационные действия в Росреестре ЯО. Указанные обстоятельства подтверждены заключенным между ФИО1 и ФИО2 соглашением о расторжении договора купли-продажи от 18.04.2011г.

С учетом представленных в деле доказательств, учитывая, что собственником земельного участка ФИО1 с 2024 года проводятся мероприятия поверхностной обработки почвы, к которым относятся дискование, боронование, расчистка, это свидетельствует о заинтересованности ФИО1 в использовании земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, судебная коллегия установила факт неиспользования ответчиком по целевому назначению спорного земельного участка на момент проведения проверок в течение трех лет. Вместе с тем, изъятие земельного участка связано с прекращением права собственности и является крайней мерой, когда исчерпаны иные законодательные меры к ответчику, направленные на обеспечение выполнения обязательств и одновременно имеются убедительные доказательства отказа от использования участка по назначению. Таких обстоятельств по делу не установлено.

С учетом приведенных мотивов являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что работы ответчиком проводились без подготовленного и согласованного проекта по мероприятиям культуртехнической мелиорации, а также о привлечении ответчика к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ. Такой довод не влечет отмену решения суда первой инстанции, поскольку в материалах дела имеются иные доказательства, подтверждающие, что ответчик приступил к исполнению предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Сам по себе единичный факт наложения административного штрафа на ответчика при доказанности выполнения работ по расчистке <данные изъяты> части участка не свидетельствует о наличии необходимой совокупности обстоятельств для принудительного изъятия спорного земельного участка на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены или изменения решения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 3 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи