Решение № 2-1477/2018 2-1477/2018~М-1419/2018 М-1419/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1477/2018

Дело №2-1477/2018.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 08 ноября 2018 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда по Семилукскому району с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года).

Однако решением Управления №1800000028859/542413/18 от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано, сославшись на то обстоятельство, что для назначения досрочной пенсии у нее нет необходимого специального стажа.

Ответчик не берет во внимание период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 10.05.1995г.),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 20.01.2000г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 06.09.2010г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 01.11.2012г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(приказ № от 21.03.2017г.), а также работа в муниципальном учреждении здравоохранения «Территориальное медицинское объединение <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением истец не согласен, так как нарушено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, считает, что период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом сохранения средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, и указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное обеспечение. Кроме того, при переименовании «Семилукское ТМО» в ТМО, истец работал в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара, исполняя свои обязанности в одной и той же организации, характер работы в связи с переименованием организации не менялся.

Просит признать незаконным решение УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ года, обязать УПФ РФ в Семилукском районе (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации, а так же период работы в муниципальном учреждении здравоохранения «Территориальное медицинское объединение <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица указанные требования поддержала и просила удовлетворить их, пояснив, что весь период работы выполняла одни и те же функции, при прохождении курсов повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом и в срок достаточный для своевременной явки (л.д. ), ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил; просил в удовлетворении требований отказать (л.д. ).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» на стороне истца в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что по их мнению, спорные периоды подлежат зачислению в специальный стаж истицы и исчислению в льготном порядке, так как специфика выполнения служебных обязанностей ФИО2 и условий к этому – не менялись, на курсы повышения квалификации она направлялась по служебной необходимости, заработная плата – сохранялась.

Кроме того, начиная с 1990 года МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А. В. Гончарова» переименовывалась неоднократно, в том числе в течение одиннадцати месяцев именовалась территориальное медицинское объединение (ТМО), вместе с тем, функции лечебного учреждения, в том числе должностные обязанности медицинского персонала, не изменялись, выданную справку о специальном стаже истицы – подтверждают.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, так как последним не представлены сведения о причинах неявки до судебного заседания и не заявлено ходатайство об отложении дела, истец и представитель третьего лица на рассмотрении дела в отсутствии ответчика настаивали.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации, родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно записям в трудовой книжке и справке БУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» ФИО1 работает в Семилукской районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой кабинета функциональной диагностики в диагностическом отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время медицинской сестрой кабинета эндоскопии в диагностическом отделении, полный рабочий день на полную ставку: за исключением отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и курсов повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Семилукская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Семилукское территориальное медицинское объединение, которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение, которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение <адрес>», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. ФИО5», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова», с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница им. А.В. Гончарова».

Хирургическое отделение стационара и диагностическое отделение являлось структурным подразделениями Семилукской центральной районной больницы на основании штатного расписания по учреждению за 1990-2018 годы.

Хирургическое отделение стационара относится к отделениям хирургического профиля согласно перечню структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002г.)

С ДД.ММ.ГГГГ БУЗ Воронежской области «Семилукская Центральная районная больница им. А.В. Гончарова» придан статус юридического лица (л.д.12-21).

Из представленных материалов дела следует, что истица обратилась за досрочным назначением пенсии 30.07. 2018 года, ее страховой стаж – 28 лет 04 месяца 00 дней, специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию составил 25 лет 01 месяц 16 дней (л.д.7-10).

Решением УПФР в Семилукском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии ФИО1 отказано, из специального стажа исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 года.

Периоды работы в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара в МУЗ «ТМО Семилукского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны как обычная работа, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года (л.д.7-10).

Исключая из специального стажа ФИО1 время работы в хирургическом отделении стационара МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» ответчик ссылается на действовавшее Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, которым работа в таком учреждении в специальный стаж не засчитывалась.

Суд считает необоснованным исключение ответчиком из льготного стажа истца данного периода.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, пунктом которого предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет зачисляется лечебная и иная работа по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

На основании ч. 3-4 ст.12 Основ законодательства об охране здоровья граждан установлено, что в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениям и организациями РФ.

Суд считает, что изменение названия медицинского учреждения «Семилукская ЦРБ» на «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» и наоборот, никаким образом не влияет на включение или не включение периодов работы в данном медицинском учреждении в специальный стаж истицы, необходимый для досрочного назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как независимо от наименования лечебного учреждения истица выполняла функциональные обязанности медицинского работника, непосредственно связанные с лечебной деятельностью, данный период подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях в календарном порядке.

В судебном заседании также установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя с сохранением оплаты труда по занимаемой должности и до и после них период работы включен ей в специальный стаж; ею получены по окончанию курсов соответствующие свидетельства о повышении квалификации (л.д.14-18).

Исключая из специального стажа данный период, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж.

Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 4 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, в Правилах нет указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж.

Обсуждая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что согласно ст. 187 действующего Трудового Кодекса РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью. Во время прохождения истицей курсов повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы, работодатель выплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работая в медицинском учреждении, на курсы повышения квалификации истица направлялась официально, приказом руководителя организации, в соответствии с действующим законодательством.

Периодичность прохождения повышения квалификации устанавливается статьей 63 Основ законодательств об охране здоровья граждан. В период прохождения курсов повышения квалификации, согласно действующему законодательству, работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями. Курсы повышения квалификации проводились в течение всего рабочего дня, то есть истица продолжала выполнять свои трудовые функции, связанные с лечебной деятельностью и до и после курсов она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Исключение из специального стажа истицы вышеуказанных периодов работы нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа социальной справедливости, данные периоды работы должны засчитываться в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, помимо этого и до и после курсов истица находилась на должностях, работа в которых засчитывалась в специальный стаж.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение УПФР в Семилукском районе №542413/18 от 30.07.2018 года в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов, обязав ответчика включить спорные периоды согласно описательной части решения в ее специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст.22, п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и данными о страховом стаже.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к УПФР в Семилукском районе (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Решение об отказе в установлении пенсии УПФР в Семилукском районе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части исключения из специального стажа ФИО1 ФИО9 спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района».

Обязать УПФР в Семилукском районе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО2 спорные периоды работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ноября 2018 года.