Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

Дело № 2а-35/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 г. г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-35/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <номер> ФИО1 об оспаривании действий врио начальника структурного подразделения военного госпиталя (на 150 коек, г. Казань) федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - военный госпиталь (г. Казань), связанных с направлением военнослужащего в распоряжение должностного лица,

установил:

Логинов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что <Дата обезличена> он призван на военную службу по мобилизации, в период прохождения которой получил травму. По заключению военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) военного госпиталя (г. Казань) от 14 ноября 2023 г. он был направлен на лечение в военный санаторий г. Самары. 15 декабря 2023 г. было проведено рентгеновское исследование, в ходе которого у него диагностировано: <изъято>.

29 декабря 2023 г. врио начальника военного госпиталя (г. Казань) ФИО1 выдано предписание на убытие в распоряжение командира войсковой части – <номер> со сроком прибытия - 2 января 2024 г., при этом указывалось, что по результатам медицинского осмотра у ФИО1 отсутствуют последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, в связи с чем, Логинов не подлежит освидетельствованию ВВК.

Действия врио начальника военного госпиталя (г. Казань), по мнению административного истца, противоречат требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, поскольку определение категории годности к военной службе с помощью медицинского осмотра не предусмотрено, а направление ФИО1 в распоряжение командира войсковой части <номер> в отсутствие заключения ВВК о категории его годности к военной службе является незаконным.

На основании изложенного Логинов просил признать предписание врио начальника военного госпиталя (г. Казань) от 29 декабря 2023 г. о его направлении в распоряжение командира войсковой части <номер> незаконным и обязать врио начальника военного госпиталя (г. Казань) направить ФИО1 на освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Стороны, а также заинтересованное лицо - командир войсковой части - <номер>, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали. Административный истец, соответствии со ст. 54 КАС РФ, направил в суд своего представителя ФИО2.

В судебном заседании представитель ФИО2 заявленные требования поддержал, при этом пояснил, что права ФИО1 на прохождение ВВК с целью определения категории годности к военной службе были нарушены и просил суд удовлетворить административный иск в полном объёме.

Начальник военного госпиталя (г. Казань) - ФИО3, направил в суд письменные возражения, в которых полагал требования административного истца необоснованными и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал, что 23 октября 2023 г. Логинов по направлению командира войсковой части <номер> обратился в поликлинику военного госпиталя (г. Казань), административный истец был осмотрен различными специалистами с проведением диагностических исследований. Кроме этого, в период с 14 по 22 ноября 2023 г. Логинов находился на лечении в военном госпитале (г. Казань) с диагнозом: <изъято>. За время пребывания на стационарном лечении ФИО1 проводили различные диагностические исследования. Заключением ВВК военного госпиталя (г. Казань) от 14 ноября 2023 г. Логинов для дальнейшей реабилитации направлен в военный санаторий г. Самары.

15 декабря 2023 г. Логинов был осмотрен травматологом поликлиники военного госпиталя (г. Казань) и для уточнения диагноза рекомендована КТ шейного отдела позвоночника, согласно заключению которой выявлены признаки <изъято>. Далее, Логинов был осмотрен хирургом и травматологом, и, ввиду отсутствия неврологической симптоматики, длительных сроков после перелома <изъято> без нарушения функций, показаний для госпитализации не было.

Выявленные у ФИО1 заболевания подпадали под <изъято> графы III Расписания болезней, и в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны РФ от 31 июля 2023 г. <номер> не предусматривали обязательное проведение ВВК в целях определения категории годности к военной службе, поскольку по результатам медицинского обследования не были выявлены последствия ранений или заболеваний, позволяющих признать административного истца не годным к военной службе, либо включенных в установленный вышестоящим командованием Перечень ранений или заболеваний, при наличии которых не рекомендовано направление в зону проведения специальной военной операции.

На основании изложенного, так как Логинов медицинскому освидетельствованию не подлежал, 29 декабря 2023 г. ему были выданы документы с результатами медицинских исследований, справка с заключением о необходимости наблюдения медицинским работником воинской части и предписание об убытии в войсковую часть - <номер> (полк выздоравливающих военнослужащих, <адрес>).

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, поданных на него возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, службе по конкретным военно-учётным специальностям; установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с прохождением военной службы; решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В порядке реализации указанной законодательной нормы постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), в п. 1 и 2 которого определено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооружённых Силах РФ в целях определения годности к военной службе. Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах РФ создаются ВВК. Согласно п. 50-51 указанного Положения, организацию обследования и освидетельствования военнослужащих в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана ВВК. Проведение освидетельствования возлагается на ВВК. Направление на освидетельствование организуется Минобороны России. Освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе проводят врачи-специалисты, включенные в состав ВВК: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, и при необходимости, врачи других специальностей. Освидетельствование в иных целях проводится ВВК, состав которых определяется Минобороны России. Заключение о годности военнослужащего к военной службе выносится по категориям, указанным в п. 18 настоящего Положения.

Инструкция об организации направления военнослужащих Вооружённых Сил РФ, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооружённых Сил РФ, на медицинское освидетельствование утверждена приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55, которой определены цели проведения медицинского освидетельствования, периодичность его проведения, должностные лица, направляющие на медицинское освидетельствование и порядок направления, а также перечень необходимых документов. Подп. «м» п. 2 указанной Инструкции предусмотрено, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения необходимости их обеспечения бесплатным санаторно-курортным лечением при направлении на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена>, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647, Логинов призван на военную службу по мобилизации, которую проходит в войсковой части <номер>.

В апреле 2023 г. при исполнении обязанностей военной службы Логинов получил травму, в связи с чем, проходил лечение в военно-медицинских учреждениях. 23 октября 2023 г. Логинов обратился в поликлинику военного госпиталя (г. Казань), где были проведены диагностические исследования, осмотры врачей-специалистов, в том числе амбулаторное медицинское обследование. При этом в период с 14 по 22 ноября 2023 г. Логинов, на основании направления командира войсковой части <номер>, находился на лечении в военном госпитале (г. Казань) с диагнозом: <изъято>.

Согласно выписного эпикриза ФИО1, лечащий врач по окончании лечения военнослужащего, в пределах своих полномочий, с учётом клинического диагноза и улучшения состояния, пришёл к выводу об отсутствии оснований для проведения медицинского освидетельствования ФИО1 и представил военнослужащего на заседание ВВК.

14 ноября 2023 г. Логинов был освидетельствован ВВК военного госпиталя (г. Казань) и ему предоставлено лечение в стационарных условиях в военном санатории г. Самары, где административный истец проходил медицинскую реабилитацию в период с 24 ноября по 14 декабря 2023 г., после чего был направлен в военный госпиталь (г. Казань).

29 декабря 2023 г. врио начальника военного госпиталя (г. Казань) выдал ФИО1 предписание об убытии в распоряжение командира войсковой части <номер>, со сроком прибытия - 2 января 2024 г.

Кроме этого, согласно справке от 29 декабря 2023 г. <номер>, выданной врио начальника военного госпиталя (г. Казань), Логинов прошёл освидетельствование в указанном военном госпитале после медицинской реабилитации в военном санатории г. Самары. По результатам медицинского осмотра у ФИО1 выявлено отсутствие последствий ранений и заболеваний, позволяющих признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ от 23 июня 2023 г.), при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения специальной военной операции, в связи с чем Логинов медицинскому освидетельствованию ВВК не подлежит.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными сторонами и исследованными в судебном заседании доказательствами: - медицинской картой стационарного больного на имя ФИО1; - направлением на медицинское освидетельствование, служебной и медицинской характеристиками на ФИО1 от командира войсковой части <номер>; - заключением ВВК военного госпиталя (г. Казань) от 14 ноября 2023 г. № <номер> и выпиской из протокола заседания указанной комиссии; - выписным эпикризом военного госпиталя (г. Казань) от 22 ноября 2023 г.; - сообщением начальника военного санатория г. Самары от 14 декабря 2023 г.; - предписанием врио начальника военного госпиталя (г. Казань) от 29 декабря 2023 г. № 2666; - справкой врио начальника военного госпиталя (г. Казань) от 29 декабря 2023 г. <номер>.

Принимая решение по заявленным требованиям суд считает их не подлежащими удовлетворению, а мнение стороны административного истца об обязательности направления ФИО1 на военно-врачебную экспертизу перед направлением в полк выздоравливающих военнослужащих - ошибочным, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3-6 Методики направления на медицинское освидетельствование в целях определения годности к военной службе военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, выписанных из военно-медицинских организаций Минобороны России после ранений, утвержденной заместителем Министра обороны РФ 9 июля 2023 г., военнослужащие, выписанные из военно-медицинских организаций, а также возвратившиеся из отпуска по болезни, проходят медицинский осмотр, при этом они направляются для проведения медицинского освидетельствования лишь в том случае, если состояние здоровья позволяет признать их по заключению ВВК ограниченно годными, временно не годными или не годными к военной службе.

Перечень заболеваний (увечий, травм, ранений), которые предполагают направление на медицинское освидетельствование в случае, если имеются основания признать военнослужащего «В» - ограниченно годным к военной службе, является приложением к указаниям заместителя Министра обороны РФ от 23 июня 2023 г. <номер>.

В данной связи, поскольку Логинов после получения в апреле 2023 г. проходил лечение в военно-медицинских учреждениях, в том числе в военном госпитале (г. Казань) и реабилитацию в военном санатории г. Самары, был неоднократно осмотрен врачами различных специальностей, а выявленные у него заболевания (травмы) не предполагали признание его ограниченно годным, временно не годным или не годным к военной службе, то оснований для его освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, у врио начальника военного госпиталя (г. Казань), не имелось.

При этом, судом учитывается позиция административного ответчика, подтверждаемая представленными в суд доказательствами, что выявленные у ФИО1 заболевания подпадают под <изъято> графы III Расписания болезней, и в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны РФ от 31 июля 2023 г. <номер> не предусматривают обязательное проведение ВВК в целях определения категории годности к военной службе.

Суд также полагает обоснованной позицию врио начальника военного госпиталя (г. Казань), основывающего свою позицию о направлении ФИО1 в полк выздоравливающих военнослужащих без проведения в отношении него военно-врачебной экспертизы, на основании указаний заместителя Министра обороны РФ от 23 июня 2023 г. <номер>дсп об установлении порядка определения годности к участию в специальной военной операции к военной службе и Перечня увечий, заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции.

Утверждение ФИО1 и его представителя о наличии у административного истца жалоб на состояние здоровья, суд не может признать основанием для признания действий административного ответчика незаконными и полагает, что данные обстоятельства позволяют лишь сделать выводы о наличии у ФИО1 заболевания (травмы), лечение которого, и разрешение проблем связанных с его течением, подлежат в ином, установленном законом порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный же ответчик, в соответствии с требованиями ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ, обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, каких-либо ограничений и нарушений в действиях врио начальника военного госпиталя (г. Казань), выдавшего ФИО1 предписание об убытии в воинскую часть без проведения военно-врачебной экспертизы, в судебном заседании не установлено. Доказательств обратного административным истцом и его представителем в суде не предоставлено.

Вышеприведённые правовые нормы в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, позволяют суду прийти к выводу о том, что врио начальника военного госпиталя (г. Казань), выдавший ФИО1 предписание от 29 декабря 2023 г. об убытии в воинскую часть без проведения военно-врачебной экспертизы, действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, прав административного истца не нарушил.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объёме.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с положениями гл. 10 КАС РФ, оснований для возмещения ФИО1 судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <номер> ФИО1 об оспаривании действий врио начальника структурного подразделения военного госпиталя (на 150 коек, г. Казань) федерального государственного казённого учреждения «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с направлением военнослужащего в распоряжение должностного лица, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 19 февраля 2024 г.

Судья Э.А. Сердитый