Апелляционное определение № 33-3435/2026 от 13 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-3435/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-2636/2025 председательствующий судья суда первой инстанции Петрова Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

Злотникова В.Я., ФИО1

при секретаре:

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Симферополя Республике Крым, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительства Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение департамент жилищной политики администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье, по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республике Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 2 декабря 2025 года

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился к Администрации г. Симферополя Республики Крым с иском об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Симферополь, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.01.2025 года, постановлением администрации г. Симферополя от 16.09.2025 года № 3865 он включен в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16).

На момент подачи искового заявления жильем не обеспечен, что является нарушением его прав.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 2 декабря 2025 года иск ФИО3 - удовлетворен.

На администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования город Симферополь, включенное в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, общей площадью не менее 25 м2, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.

В апелляционной жалобе администрация города Симферополя Республики Крым просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ответчик ссылается на положения Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым, Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Постановления Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 «Об утверждении порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что на Администрацию г. Симферополя Республики Крым возлагается обязанность по предоставлению благоустроенного жилья только за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из соответствующих бюджетов на выполнение делегированных полномочий.. Предоставление жилья и формирование списка лиц, нуждающихся в обеспечении жильем администрациями муниципалитетов осуществляется в соответствии с датой постановки на соответствующий учёт в органах местного самоуправления. Составление списка из числа лиц детей-сирот, кому необходимо предоставить жилье вызвано объективными обстоятельствами: не выделение денежных средств на данные расходные обязательства до 18.03.2014; большое количество лиц из вышеуказанной категории в больших муниципальных образованиях связано с высокой концентрацией в них учебных заведений, а также правом данных лиц выбирать место получение жилья по своему усмотрению. ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако администрация города Симферополя считает, что права и законные интересы третьих лиц - иных детей-сирот из списка лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, будут нарушены в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, поскольку они были приняты на учет как нуждающиеся в обеспечении жильем ранее ФИО3

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии предусмотренных п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и необходимости отмены решения суда в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с определением Верховного Суда РК от 31.03.2026 г. гражданское дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что участие в рассмотрении дела в качестве третьих лиц принимали: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В соответствии с действующей на момент рассмотрения спора редакцией Порядка предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 359, главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на цели предоставления субвенции на основании, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией муниципального образования в Республике Крым, а также на основании заявки на перечисление субвенции.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении Департамент жилищной политики администрации города Симферополя РК (Приложение №3 к решению 20-й сессии Симферопольского городского совета от 18.06.2020 года № 176) Департамент является самостоятельным органом Администрации города Симферополя; является юридическим лицом. Основными задачами и функциями Департамента являются: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.2); приобретение и предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.3); формирует список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (п. 3.7); осуществляет функции администратора доходов бюджета муниципального образования городской округ Симферополь РК в сфере жилищной политики (п. 3.13); обеспечивает исполнение судебных постановлений, судебных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Департамент жилищной политики администрации города Симферополя РК к участию в деле привлечен не был, хотя к его ведению относятся вопросы, касающиеся администрирования доходов муниципального бюджета в сфере жилищной политики: формирование списка детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях и исполнение судебных актов, отнесенных к компетенции Департамента.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16-18).

Согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, недвижимое имущество, принадлежащее ФИО3, на праве частной собственности не зарегистрировано.

До настоящего времени администрацией г. Симферополя Республики Крым благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования, жилое помещение ФИО3 не предоставлено, что является нарушением его прав, исходя из следующего.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон №46-ЗРК/2014), в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ, путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона №46-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона №46-ЗРК/2014, учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ.

Формирование и ведение списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в отношении лиц, перечисленных в части первой указанной статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 46-ЗРК/2014, жилые помещения специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, согласно ст. 11 Закона № 46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Нарушение жилищных прав ФИО3 является основанием для возложения на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности по предоставлению жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит.

Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается.

Отсутствию достаточных денежных средств не может являться основанием для неисполнения администрацией обязательства по обеспечению жилым помещением истца, исходя из следующего.

Абзацем 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме и достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из содержания указанной правовой нормы усматривается, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона № 46-ЗРК/2014.

ФИО3 достиг возраста 18 лет, состоит на учете для улучшения жилищных условий в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, у него в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Законодательным актом субъекта Российской Федерации, а именно Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным Порядком установлена процедура предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и определена процедура формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия также принимает о внимание, что ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, принимая во внимание, что у администрации г. Симферополя Республики Крым имеется неисполненное обязательство по обеспечению жилым помещением истца, признанного нуждающимся в жилье, состоящим на учете лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения лиц из категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, судебная коллегия полагает необходимым обязать администрацию г. Симферополя Республики Крым обеспечить истца благоустроенным жилым помещением.

С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для обеспечения истца жилым помещением подлежат отклонению, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 2 декабря 2025 года отменить, исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО3, благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории муниципального образования городской округ Симферополь, общей площадью не менее 25 кв.м.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 г.

Председательствующий: И.А. Подлесная

Судьи: В.Я. Злотников

О.Р. Морозко