Решение № 12-222/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-222/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

<...> 07 октября 2025 года

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, защитника Максимова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 31 июля 2025 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 31 июля 2025 года <Номер обезличен> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 в Промышленный районный суд г.Оренбурга подана жалоба, переданная определением от 07.08.2025 года на рассмотрение Дзержинского районного суда г.Оренбурга. В жалобе ссылается, что правонарушения не совершала, с заявителем не знакома, с его представителем ФИО2 находится в неприязненных отношениях, доказательств описанных им обстоятельств не имеется.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Максимов А.Д. поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Статья 15.1 ч.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" предусматривает ответственность за нарушение владельцами домашних животных дополнительных требований, предъявляемых к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, установленных Законом Оренбургской области от 1 декабря 2022 года N 589/217-VII-ОЗ "Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области", а именно:

выгул домашних животных, за исключением потенциально опасных собак, без поводка и без намордника в общественных местах, кроме случаев выгула в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;

выгул домашних животных ростом свыше 35 сантиметров в холке с поводком длиною более 80 сантиметров, за исключением собак-проводников, сопровождающих инвалидов по зрению;

содержание домашних животных на объектах общего имущества в многоквартирном доме;

вход с домашними животными в здания, строения и сооружения, если при входе в указанные объекты размещена информация о запрете посещения с домашними животными (домашним животным определенного размера), за исключением посещения с собакой-проводником, сопровождающей инвалида по зрению;

при выгуле домашнего животного оставление его без присмотра;

выгул домашних животных, высота которых в холке превышает 50 сантиметров, лицами в возрасте до 14 лет;

выгул домашних животных лицами, находящимися в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения, а также лицами, признанными недееспособными;

купание домашних животных в фонтанах, на пляжах, специально оборудованных для купания, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 31.05.2025 года в ОП <Номер обезличен> МУ МВД России «Оренбургское» поступило сообщение, что по адресу: <...>, 31.05.2025 года в 08.05, <ФИО>5 укусила бродячая собака. Сообщение зарегистрировано в КУСП <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> в ОП <Номер обезличен> МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением обратился гражданин Р.Таджикистан, <ФИО>6 (срок пребывания в РФ истек 20.03.2025 года), который указал, что просит привлечь к ответственности ФИО1, проживающую по адресу: <...>, чьи собаки его покусали.

Материал проверки, проведенной УУП ОП <Номер обезличен> МУ МВД России «Оренбургское» по указанному заявлению, был направлен в административную комиссию Промышленного района МО «город Оренбург».

10.07.2025 года, членом административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен>, о том, что: «31.05.2025 года в 06.00, по адресу: <...>, установлено нарушение дополнительных требований, предъявляемых к содержанию домашних животных, в том числе, к их выгулу», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области". Описание события административного правонарушения в полном объеме (объективная сторона) в протоколе отсутствует. Присутствующая ФИО1 собственноручно, в соответствующей строке протокола, пояснила, что в указанное время была дома, нахождение принадлежащих ей собак за территорией ее участка отрицает.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему:

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено: «1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Одновременно, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен с грубыми нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, данный протокол является недопустимым доказательством, и не мог быть использован при вынесении постановления.

Из иных материалов дела установить, в совершении каких действий (бездействия) конкретно обвиняется ФИО1, также не представляется возможным.

Вместе с тем, постановлением административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 31 июля 2025 года <Номер обезличен> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", а именно, в том, что «31.05.2025 года в 06.00, по адресу: <...>, установлено нарушение дополнительных требований, предъявляемых к содержанию домашних животных, в том числе, к их выгулу». Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Описание события административного правонарушения (объективная сторона) в полном объеме в постановлении отсутствует. Сведений о разъяснении ФИО1 ее прав и обязанностей не имеется, объяснения присутствующей ФИО1 и протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом - административной комиссией Промышленного района МО «город Оренбург», также отсутствуют.

При этом, статьей 29.7 КоАП РФ предусмотрено: «1. При рассмотрении дела об административном правонарушении: 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение».

Согласно ст.29.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол рассмотрения дела, в котором указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится объективная сторона административного правонарушения, следовательно, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из постановления и материалов дела, описание события административного правонарушения (объективная сторона) в полном объеме в постановлении отсутствует, сведений о разъяснении ФИО1 ее прав и обязанностей не имеется, объяснения присутствующей ФИО1 и протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом - административной комиссией Промышленного района МО «город Оренбург», также отсутствуют.

Соответственно, суд приходит к выводу, что рассмотрение дела в отношении ФИО1 осуществлено с грубыми нарушениями административного законодательства.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Дзержинском районном суде г.Оренбурга жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 31 июля 2025 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности – по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ..

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>