Решение № 2-1773/2020 2-1773/2020~М-1623/2020 М-1623/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1773/2020

Дело № 2-1773/2020

УИД 33RS0006-01-2020-002545-18

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Федосеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вязники дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к ФИО2 ФИО1 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером №, площадью 284000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «юго-восточная граница н.п.». Участок находится примерно в 850 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в связи с ненадлежащим использованием земельного участка в целях дальнейшей продажи с публичных торгов. Просили указать способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах. В обосновании иска указано, что при проведении плановой выездной проверки по муниципальному земельному контролю администрацией Вязниковского района было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ФИО2 всей площади участка выявлено зарастании древесно- кустарниковой растительностью и мелколесьем, а именно: центральная часть участка заросла березой высотой до 5 м. с диаметром ствола ( на высоте 1,5м) при обмере до 10 см.; южная, восточная и западная части участка заросли сосной высотой до 4-х метров с диаметром ствола ( на высоте 1,5м) до 15 см. Площадь зарастания земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства, древесно- кустарниковой растительностью составляет 100%. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, не производится выпас скота, отсутствуют следы сельскохозяйственной техники, а также культурные сельскохозяйственные растения. Данные факты являются признаками неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства и свидетельствуют о неиспользовании ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение срока, установленного федеральным законодательством. Указывает, что на все предпринимаемые к ФИО2 меры по надлежащему содержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения, последний не реагирует, никаких мер не предпринимает. Ссылаясь на положение ст. 284 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 13,42 и 44 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец – Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области в лице представителя по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, указанным в иске, не возражал против вынесения по делу заочного решения.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие, либо отложить его рассмотрение не просил.

Третье лицо- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило ходатайство рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что иск поддерживает в полном объеме и просит его удовлетворить.

Статьей 35 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Они несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В силу ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая мнение представителя истца, руководствуясь нормами главы 22 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 284000 кв.м., имеющий разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир «юго-восточная граница н.п.» Участок находится примерно в 850 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> ( л.д. 29).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проведении плановой выездной проверки по муниципальному земельному контролю администрацией Вязниковского района было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ФИО2, по всей площади участка выявлено зарастании древесно- кустарниковой растительностью и мелколесьем, а именно: центральная часть участка заросла березой высотой до 5 м. с диаметром ствола ( на высоте 1,5м) при обмере до 10 см.; южная, восточная и западная части участка заросли сосной высотой до 4-х метров с диаметром ствола ( на высоте 1,5м) до 15 см. Площадь зарастания земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства, древесно- кустарниковой растительностью составляет 100%. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, не производится выпас скота, отсутствуют следы сельскохозяйственной техники, а также культурные сельскохозяйственные растения ( л.д. 151-154).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Владимирской области с целью осуществления государственного контроля за соблюдением ФИО2 требований земельного законодательства проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на всей площади обнаружен сухостой сорной растительности ( пижма, полынь и др), а также зарастание участка древесно- кустарниковой растительностью и мелколесьем ( сосна высотой до 4 м. с диаметром ствола до 12 см, береза высотой до 5 м). Площадь зарастания земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, древесно- кустарниковой растительностью и мелколесьем составляет 100% ( л.д. 45-47).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 25.09.2016( л.д. 43-44), составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 33-34).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Владимира производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока привлечение ФИО2 к административной ответственности ( л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок ФИО2 не выполнены, земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности не очищен, в сельскохозяйственный оборот не введен (л.д. 37-38).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 35-36), составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64).

Аналогичные акты проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области составлены 14.02.2017 года,31.10.2017, 16.07.2018 года, 08.02.2019 года, 23.07.2019 года, 31.10.2019 года ( л.д. 20-21, 147-148,134-142,113-121,85-88,101-104). По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, которые до настоящего времени собственником земельного участка не выполнены ( л.д. 22-23,89-90,109-110,122-123,143-144,149150). Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания ( пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи ( п. 7 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком в период с 29.06. 2015 года по 2020 год проведены проверки использования ФИО2 спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение трех лет подряд с момента выявления этого факта, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени земельный участок не введен; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением Россельхознадзора по Владимирской области предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ФИО2 не исполнил. Установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2020 г., кадастровая стоимость земельного участка составила <данные изъяты> руб., что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена администрацией Владимирской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит обоснованным установить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которая является большей по сравнению с кадастровой оценкой администрации Владимирской области ( 1,88 руб. х <данные изъяты> = <данные изъяты> руб).

Руководствуясь ст. ст. 194-198,233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к ФИО2 ФИО1 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у ФИО2 ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 284000 кв.м., имеющий разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир «юго-восточная граница н.п.» Участок находится примерно в 850 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Определить начальную стоимость изъятого земельного участка на публичных торгах в размере <данные изъяты> руб.

Ответчик вправе подать в Вязниковский городской суд Владимирской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда ответчиком может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Н.В. Константинова

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2020 года.