Решение № 2-2578/2019 2-2578/2019~М-2377/2019 М-2377/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-2578/2019

Дело № 2-2578/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

помощника судьи – Егоровой А.С.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,

с участием прокурора Колывушко О.М.,

истца –ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Гагаринского района города Севастополя обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением к ответчику, в котором просит:

- признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонного), выразившиеся в неприменении ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при начислении пенсии ФИО1.

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии ФИО1 с 01 декабря 2018 года, с учетом неприменении ст. 5 Федерального закона т 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонного) (далее – Управление) требований закона при произведении расчета пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является получателем страховой пенсии по старости с 06 августа 2017 года. Управлением 13 ноября 2018 года принято решение № 189580 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии ФИО1 На основании указанного решения ответчиком, с 01 декабря 2018 года произведен перерасчет пенсии ФИО1 без учета применения норм Закона № 208-ФЗ. Проверкой установлено, что пенсионным органом произведен перерасчет размера пенсии ФИО1 с нарушением требований действующего законодательства, выразившимся в формальном применении ст. 2 Закона № 208-ФЗ. Обращение прокурора в суд вызвано защитой законных интересов ФИО1, в части её социального обеспечения по возрасту, чьи права и законное интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушены незаконными действиями ответчика.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, указанные в иске.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. На соответствующий вопрос председательствующего пояснила, что в ноябре 2013 года намерений на постоянное проживание в г. Севастополе не имела, по окончании работы планировала вернуться на постоянное место жительства в <адрес>. Однако в связи с событиями 2014 года, ею было принято решение о том, чтобы остаться проживать в г. Севастополе, в связи с чем была приобретена квартира.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил суду письменные возражения.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06 августа 2017 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (далее Федеральный закон № 400-ФЗ), в размере 10725,96 руб..

Как следует из материалов выплатного дела в отношении ФИО1, размер ее пенсии изначально исчислен с применением положений ст. 5 Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Федеральный закон № 208-ФЗ) которой предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях республики Крым и города Севастополя, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам Российской Федерации за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 01 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополь, определяется исходя из части индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16% и среднемесячного заработка в размере <данные изъяты> руб.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии № 189580 от 13 ноября 2018 года ФИО1 установлен размере пенсии с 01 декабря 2018 года в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж с 01 января 2002 года учитывается только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1, последняя осуществляла трудовую деятельность с 01 января 2002 года по 30 июня 2014 года на территории Украины (иностранного государства) и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в указанный период времени не отчислялись.

Кроме того, согласно трудовой книжке ФИО1 в период времени с 07 ноября 2013 года по 30 июня 2014 года осуществляла трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» г<данные изъяты>

Также из материалов дела усматривается, что согласно паспорту гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, выданному 17 сентября 2015 года отделом УФМС России по г. Севастополю в <адрес>, она зарегистрирована в <адрес> лишь с 21 января 2016 года.

Как пояснила истец в судебном заседании по паспорту гражданина Украины, место ее жительства зарегистрировано в <адрес>, Украина.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 июля 2014 года, вступившим в законную силу 25 августа 2014 года, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Севастополя в период с ноября 2013 года по 23 июля 2014 года, в том числе по состоянию на 18 марта 2014 года. Установление указанного факта имело для ФИО1 юридическое значение в связи с необходимостью оформления гражданства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства и приобретают право, в том числе, на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 №208-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 208-ФЗ «Об особенностях обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 208-ФЗ является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (ч. 1 ст. 1 Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ч.3 ст. 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В силу положений ч.1 ст. 4 Федерального закона N 208-ФЗ от 21.07.2014 периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек.

Так, согласно ч. 3 ст. 2 указанного закона подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Согласно отметке в паспорте гражданина РФ ФИО1, последняя зарегистрирована в г. Севастополе только с 21 января 2016 года.

Как указано в самом Постановлении Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой ФИО3" конституционно-правовой смысл содержащегося в данном законоположении понятия постоянного проживания ограничен сферой его действия и не может автоматически распространяться на любые иные правоотношения, следовательно, указанное толкование не может быть распространено на пенсионные правоотношения при наличии прямого указания Федерального закона о круге лиц, которые подпадают под его действие.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ прокурором и истцом не предоставлено доказательств о регистрации ФИО1 по месту жительства в г. Севастополе на 18 марта 2014 года. Истец в указанный период времени была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Более того, из пояснений самой ФИО1 решение о постоянном проживании в г. Севастополе было ею принято после событий 2014 года, в период работы с ноября 2013 года в г. Севастополе, намерений постоянно проживать в г. Севастополе она не имела, планировала вернуться домой в г. Донецк.

Ответчик, приведя с 01 декабря 2018 года пенсионное дело ФИО1 в соответствие с нормами действующего пенсионного законодательства, действовал в соответствии с предписаниями действующего законодательства в пределах, предоставленных ответчику полномочий.

Статья 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Размер страховой пенсии ФИО1 определен ответчиком с учетом указанных положений Закона № 400-ФЗ, исходя из размера взносов, поступивших на индивидуальный лицевой счет истца в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом, законные основания для включения спорного периода работы истца с 01 января 2002 года по 30 июня 2014 года до отражения на лицевом счете ФИО1 уплаченных страховых взносов, у ответчика отсутствовали в связи с тем, что условия включения спорного периода в страховой стаж не были соблюдены в связи с отсутствием соответствующих взносов.

В связи с отсутствием оснований для применения к ФИО1 положений № 208-ФЗ, у ответчика отсутствовали основания назначения пенсии с учетом неприменения ст. 5 Федерального закона т 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований, суд, руководствуясь положениями Федерального закона № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года, Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, исходит из того, что в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 отсутствует регистрация по месту проживания в г. Севастополе по состоянию на 18 марта 2014 года, соответственно, основания для применения к последней положений Федерального закона № 208-ФЗ при исчислении размера пенсии отсутствуют. Оснований для применения к ФИО1 положений Федерального закона № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года судом не установлено. Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 июля 2014 года об установлении юридического факта проживания в г. Севастополе с ноября 2013 года, в том числе по состоянию на 18 марта 2014 года, на которое ссылается прокурор, вынесено с целью получения ФИО1 гражданства Российской Федерации, не связано с пенсионным обеспечением истца, и не является документом, подтверждающим регистрацию истца по месту жительства в г. Севастополе, как того требует закон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2019.

Председательствующий –