Решение № 2А-1078/2020 2А-321/2021 2А-321/2021(2А-1078/2020;)~М-904/2020 А-321/2021 М-904/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1078/2020

№а-321/2021

24RS0012-01-2020-001443-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи- Поцепневой Н.В.,

при секретаре - Аксеновой Е.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующей на основании устного заявления административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска Красноярского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в указанной площади и адресу, в каталоге координат согласно представленной схеме. Административный иск мотивирован тем, что административный истец на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>. является собственником жилого дома, площадью 41,8 кв.м., количество этажей 1, по адресу: <адрес>. Год завершения строительства жилого дома: <данные изъяты>. Административный истец прописан и проживает в данном доме с указанного времени. Под жилым домом имеется земельный участок площадью 2000 кв.м., который административный истец использует с 1992 года для ведения садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в администрацию <адрес> края с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе образуемого в границах земельного участка в кадастровом квартале 24№. Цель образования земельного участка и вид разрешенного: одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г.Дивногорска дан ответ за № с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах. 17.09.2020г. в адрес администрации было направлено письмо МУП «Дивногорский водоканал» за № о «несогласовании схемы КТП» по запрашиваемому земельному участку». Данный земельный участок находится в зоне санитарной охраны подземных источников: Скважина № (год постройки 1979) и Скважина № (год постройки 1990). В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка также указывается, что в зоне санитарной охраны 1 пояса, не менее 50м от подземного источника, не должно быть возможных источников загрязнения. Кроме того, в представленной схеме отсутствует информация о зонах с особыми условиями использования территории образуемого земельного участка. Административный истец не согласен с решением административного ответчика Зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в кадастровом квартале: № не была установлена. Ссылка административного ответчика на п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» является необоснованной. В решении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не указано, в чем схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в п. 12 ст.11.10 ЗК РФ. Административный ситец полагает, что данные требования им соблюдены. Ссылка при отказе на отсутствие информации о зонах с особыми условиями использования территории образуемого земельного участка (зона санитарной охраны подземного источника) является незаконной, поскольку в кадастровом квартале № не была установлена. Решения органа местного самоуправления об установлении на территории указанного кадастрового квартала зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, не имеется, а потому отсутствуют ограничения использования земельного участка, указанные в ращении администрации. На публичной кадастровой карте Красноярского края в кадастровом квартале № отсутствуют сведения об объектах недвижимости в виде источников нецентрализованного водоснабжения (скважин), а также о зонах санитарной охраны источников нецентрализованного водоснабжения (скважин), в том числе первого пояса (строгого режима), который включает территорию водопроводных сооружений водопроводящего канала. В решении администрации не указаны требования, предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ, которые нарушены административным истцом при разработки схемы расположения земельного участка. К возникшим правоотношениям не могут применяться нормы, введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, то есть на смежном земельном участке проживает семья Т-ных, схема расположения земельного участка которых администрацией г.Дивногорска утверждена.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании доводы административного иска поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно представитель административного истца, просила принять во внимание, что дом построен в 60-хгодах, когда скважин не было, зона санитарной охраны, не установлена, соответственно имеет право на предоставление земельного участка.

Представитель административного ответчика - администрации г.Дивногорска Красноярского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании от 05.04.2021 представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями административного иска не согласился, просил в его удовлетворении отказать по основаниям изложены в возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица - МУП «Дивногорский водоканал», Министерство лесного хозяйства Красноярского края, МУП «Земля», ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили. Представитель Министерства лесного хозяйства, МУП «Земля», ФИО4 обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие. Представитель МУП «Земля» и ФИО4 иск просили удовлетворить. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель МУП «Дивногорский водоканал» ФИО5 в удовлетворении административного иска просил отказать, указав, что на данной территории имеются скважины хозяйственно-бытового водоснабжения и переданы Дивногорскому водоканалу в хозяйственное ведение. На сегодняшний день зоны с особыми условиями, не установлена, границы зоны на местности не обозначены.

Выслушав административного истца ФИО1 его представителя ФИО2, исследовав представленные материалы, что приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником, жилого дома, назначение: жилое, 1- этажный, общей площадью 41,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При этом, право собственности на жилой дом у административного истца ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

По материалам дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположен в кадастровом квартале №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Дивногорска с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории, в том числе образуемого в границах земельного участка (земельных участков), с кадастровым номером (кадастровыми номерами) в кадастровом квартале №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

По итогам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель кадастрового квартала № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием- одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие дома с приусадебными земельными участками администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. за № отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах.

Отказ был мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации города Дивногорск направлено письмо МУП «Дивногорский водоканал» за № о «несогласовании схемы КПТ» по запрашиваемому земельному участку. Данный земельный участок находится в зоне санитарной охраны подземных источников: Скважина № (год постройки 1979) и Скважина № (год постройки 1990). В зоне санитарной охраны 1 пояса, не менее 50 м от подземного источника не должно быть возможных источников загрязнений. Согласно п. 3.2.1 СанПИн 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в первом поясе запрещены все виды строительства, не имеющие отношения к эксплуатации водопроводных сооружений, запрещено размещение жилых и хозяйственно-бытовых помещений, запрещено проживание людей. Указанное обстоятельство приводит к нарушению требований к образуемым участкам, предусмотренных п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются в том числе, сведения о зонах с особыми условиями использования территорий. В представленной ФИО1 схеме отсутствует информация о зонах с особыми условиями использования территории образуемого земельного участка (зона охраны подземного источника), т.е. нарушены требования установленные положениями п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть земельные участки следуют судьбе находящихся на них объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Если иное не установлена настоящей статьей или настоящей другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Как следует из п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп.14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

На основании п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В силу ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующем принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п.1 ст. 3 Водного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В обоснование административного иска, ФИО1 представлен кадастровый план территории кадастрового квартала №, разделом 1 и 7 которого, установлено что на нем не размещены сведения об объектах недвижимости в виде источников нецентрализованного водоснабжения, а также информация о зонах санитарной охраны (ЗСО) источников нецентрализованного водоснабжения (скважин), в том числе первого пояса (строгого режима), который включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

Из выписки из ЕГРН ограничения прав и обременения на земельном участка с кадастровым номером 24№ не зарегистрирована.

Согласно публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об объектах недвижимости в виде источников водоснабжения (скважин), а также о зонах санитарной охраны источников водоснабжения скважин, в том числе первого пояса.

Данные о расположении образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями отсутствуют.

Также отсутствует указание на местоположение объектов недвижимости относительно кадастрового квартала № и в техническом паспорте Сооружения: Скважина №, Скважина №, местоположение: <адрес>.

Согласно кадастровым паспортам здания, сооружения, объекта незавершенного строительства Скважина № и Скважина № указанные объекты расположены в пределах земельного участка 24:46:000000:0000.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю представлены сведения о том что санитарно - эпидемиологического заключение о соответствии водного объекта скважины с кадастровым номером 24:46:0000000:11385 санитарным правилам и условия безопасного для здоровья населения использования водного объекта; санитарно -эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны не выдавались.

При этом, какие либо данные позволяющие предположить, что образуемый земельный участок, испрашиваемый административным истцом, находится в границах зоны с особыми условиями отсутствуют.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что административный истец пользуется жилым домом и земельным участком для ведения садоводства и огородничества с 1992 года, год постройки дома - 1964, а значит имеет право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома, в то время как административный ответчик не представил доказательств наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Скважины по данным ООО «Дивногорский водоканал» обустроены в 1977г. и 1990г. Таким образом, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий по адресу: <адрес>, имело место задолго до обустройства скважин, в связи с чем ссылка в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 о том, что не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений, не обоснована.

При этом, следует отметить, что распоряжением администрации города Дивногорска №р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 2000 кв.м., по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - одноквартирные индивидуальные, отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения по заявлению ФИО6

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фактически администрацией города Дивногорска решение вопроса об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес>, преждевременным, документы представленные в обоснование заявления ФИО1 проанализированы последним были не в полной мере, иной вариант утверждения схемы расположения земельного участка с учетом установленных по делу обстоятельств административный ответчик, не предлагал.

Таким образом, отказ администрации в рассмотрении вопроса утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать правомерным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца следует возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть этот вопрос в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по устранению нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г. Дивногорска в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 2000 кв.м., для целей одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие дома с приусадебными земельными участками с местоположением <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья __________________ Н.В.Поцепнева