Решение № 2А-1918/2020 2А-1918/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-1918/2020

Дело № 2а-1918/2020

24RS0013-01-2020-000205-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Нихау Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 Р.И. обратился в суд с административным иском к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просил о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании администрации Емельяновского района утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка площадью 750 кв.м. в границах, согласно ранее поданного заявления.

Требования административного иска мотивированы тем, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2779/2018 на администрацию Емельяновского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Рассматривая повторно заявление, МКУ «УправЗем» не учло собственные полномочия, предоставило в УФССП России по Красноярскому краю решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказало в утверждении схемы расположения земельного участка по причине запрета определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ регистрации сделок. Данный отказ решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1959/2019 признан незаконным, и на администрацию Емельяновского района возложена обязанность выполнить действия, предусмотренные ст. 29.5 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». По результатам повторного рассмотрения заявления, администрация Емельяновского района не совершила возложенных на нее судом действий. Достоверно зная о наличии вступившего в законную силу судебного акта, ответчик уведомил письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о направлении информации о земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> д. Минино Емельяновского района Красноярского края из земель населенных пунктов, разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, на единый краевой портал «Красноярский край» в сети Интернет. Данное решение нарушает права ФИО1 на исполнение судебного акта и установление границ испрашиваемого земельного участка путем раздела в пределах границ земельного участка №. В силу ч. 1 ст. 29.5 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили. Данная норма не предполагает совершения действий по опубликованию и размещению информации о земельном участке, прошедшем государственный кадастровый учет на едином краевом портале «Красноярский край». Поскольку на земельный участок с кадастровым номером № претендуют две многодетные семьи, которые в двухмесячный срок обратились с заявлениями об образовании двух земельных участков в границах участка, прошедшего государственный кадастровый учет, то у органа местного самоуправления возникла обязанность по утверждению двух схем расположения земельных участков.

Административный истец ФИО2 Р.И. в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю ФИО5, которая, действуя на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного истца поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование своей позиции доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель МКУ «УправЗем» и администрации Емельяновского района ФИО6, действующая на основании доверенностей, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования ФИО1 не признала, пояснив, что порядок бесплатного предоставления в собственность многодетных граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, регламентирован ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», согласно которой в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона. Поскольку сведения о земельном участке № не опубликованы на едином портале «Красноярский край», в целях соблюдения интересов всех многодетных, включенных в реестр, администрацией Емельяновского района правомерно размещены сведения о земельном участке на указанном краевом портале.

Выслушав явившихся участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29.4 Закона Красноярского края № 2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 1).

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона (ч. 5).

Согласно ст. 29.5 Закона Красноярского края № 7-2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении иных заявлений о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка решения об утверждении схем в количестве, соответствующем количеству поступивших заявлений о предоставлении земельных участков в границах указанного земельного участка, принимаются в двухмесячный срок со дня поступления первого заявления. Решения об утверждении схем в недельный срок со дня принятия направляются заявителям в порядке поступления заявлений.

В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в границах указанного земельного участка, решения об утверждении схем направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение трех дней со дня направления заявителям решений об утверждении схем заявителям, которым не было направлено решение об утверждении схемы, направляется отказ в предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании, решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-2779/2018 на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заявитель просил о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категории земель земли населенных пунктов, разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, путем раздела данного земельного участка и образования нового земельного участка, согласно схемы КПТ.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО7 ФИО1 сообщено о том, что на основании ст. 29.4 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», информация о земельном участке с кадастровым номером № направлена в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края для дальнейшего размещения на сайте (л.д. 15).

Сведения о земельном участке № для размещения на официальном сайте Красноярского края были направлены МКУ «УправЗем» в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 10726.

Разрешая доводы административного истца о неправомерности действий органа местного самоуправления, принявшего решение о необходимости публикации сведений о земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, суд учитывает, что в силу ст. 29.3 Закона Красноярского края № 7-2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Согласно п. 5 ст. 29.4 названного Закона Красноярского края, в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Положениями ст. 29.7 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлено, что исполнительные органы государственной власти, за исключением уполномоченного органа, и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, ежеквартально в срок до 10-го числа первого месяца квартала направляют перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, категории, вида разрешенного использования, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены гражданам для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых могут быть образованы земельные участки для предоставления гражданам для указанных целей (с указанием местоположения, категории, вида разрешенного использования, а также кадастрового номера - для земельных участков), в уполномоченный орган, который в срок до 1-го числа следующего месяца обеспечивает размещение полученной информации, а также информации о находящихся в краевой собственности земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам для указанных целей, на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что данный земельный участок площадью 1500 кв.м., относящийся к категории земель земли населенных пунктов, разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателе данного земельного участка в Реестре отсутствуют.

Поскольку информация о земельном участке с кадастровым номером № как объекте, который может быть предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых могут быть образованы земельные участки для предоставления гражданам для указанных целей не была размещена на едином краевом портале «Красноярский край», административным ответчиком правомерно принято решение о необходимости размещения таких сведений, направлении соответствующей информации об участке в компетентный орган – Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

По мнению суда, такая публикация не нарушает прав административного истца; целями публикации является соблюдение прав граждан, имеющих равные с истцом права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Оспариваемое ФИО3 решение принято компетентным органом, подписано уполномоченным на то лицом, что проверено в ходе судебного разбирательства: п. 1 ст. 28 Устава Емельяновского района определено, что структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; согласно п. 1 ст. 41 Устава, администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения, которые осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п. 3 и 5 ст. 42 Устава).

В соответствии с Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района № 1082 от 15.05.2017, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участкам и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.5 Положения).

Приказом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 01.02.2016 № 20к «О распределении должностных обязанностей» к полномочиям начальника отдела архитектуры отнесено подписание писем в пределах вопросов деятельности отдела.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд находит действия административного ответчика по направлению в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края сведений о земельном участке № соответствующими закону, не нарушающими прав ФИО1, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации Емельяновского района Красноярского края утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка площадью 750 кв.м. в границах, согласно ранее поданного заявления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (11.09.2020).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко