Решение № 12-203/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-203/2020

Дело № 12-203/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Т.Г. Кондакова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора <данные изъяты> ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашский УФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой об отмене постановления должностного лица. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление противоречит протоколу № совещания ФАС России и ЦИК России по вопросам, связанным с возможностью размещения предвыборной агитации на рекламных конструкциях, от ДД.ММ.ГГГГ, действия ФИО1 не содержат признаков агитации.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, посредством телефонного сообщения просил рассмотреть дело без его участия, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 полагала обжалуемое постановление законным, не подлежащим отмене.

Прокурор Ахмадуллина Л.М. просила постановление руководителя Чувашского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру г. Новочебоксарск поступило обращение К. по факту нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В ходе проверки обращения прокуратурой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь директором <данные изъяты>, нарушил требования ч. ч. 4, 5 ст. 10 Закона о рекламе, разместив на отдельно стоящей двухсторонней рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес> следующую информацию.

На стороне «А» данной рекламной конструкции (по ходу движения транспорта) размещена следующая информация.

«<данные изъяты>, занимающего 25-30% части рекламной площади рассматриваемого рекламного щита.

На стороне «Б» рассматриваемой рекламной конструкции размещена следующая информация.

«<данные изъяты>, занимающего 25-30% части рекламной площади данного рекламного щита.

Вышеуказанная реклама носит не только цель содействия духовно-нравственному воспитанию граждан, но и содержит изображение физических лиц <данные изъяты>, ориентировочным размером 25 - 30 % площади всей информации, не подпадающих под установленные требования ч.ч. 4, 5 ст. 10 Закона о рекламе, данная реклама не может является социальной рекламой.

Лицом, эксплуатирующим указанную рекламную конструкцию является АНО <данные изъяты> в соответствии с договорами аренды рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между ИП <данные изъяты> (ИНН №), являющимся арендодателем, и АНО <данные изъяты> в лице директора ФИО1, являющимся арендатором.

По результатам проверки заместителем прокурора города Новочебоксарска в отношении директора АНО <данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, материалы дела направлены в Чувашское УФАС России.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 11 ст. 3 Закона о рекламе социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Частью 4 ст. 10 Закона о рекламе установлено, что в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Установленные частью 4 настоящей статьи ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи. В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей (ч. 5 ст. 10 Закона о рекламе).

Проанализировав содержание рекламы, размещенной директором АНО <данные изъяты> ФИО1, руководитель Чувашского УФАС России пришел к обоснованному выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и, представленная в таком формате ее донесения до граждан, направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к образу, имиджу ФИО1 - директора «АНО <данные изъяты>, к К., являющегося, согласно пояснениям ФИО1, спонсором «АНО <данные изъяты>, и, как следствие, является нарушением целевого использования рекламной конструкции, с нарушением требований, установленных к социальной рекламе, частями 4, 5 ст. 10 Закона о рекламе, поскольку упоминание конкретного физического лица в социальной рекламе недопустимо, если оно не оказалось в «трудной жизненной ситуации» или нуждается «в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи», данные критерии в отношении ФИО1, К., материалами дела не подтверждены.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения руководителем Чувашского УФАС России директора АНО <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Выводы о виновности директора АНО <данные изъяты> ФИО1 подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обращением К. от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра/проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, договорами аренды рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия директора АНО <данные изъяты> ФИО1 по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ квалифицированы должностным лицом правильно.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление противоречит протоколу № совещания ФАС России и ЦИК России по вопросам, связанным с возможностью размещения предвыборной агитации на рекламных конструкциях, от ДД.ММ.ГГГГ, действия ФИО1 не содержат признаков агитации, подлежат отклонению в связи с необоснованностью, поскольку данный протокол содержит разъяснения относительно размещения рекламных конструкций в период до начала и в ходе избирательной кампании, тогда как доказательств того, что К. и ФИО1 принимали участие в избирательной кампании, не представлено.

Иные возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу директора АНО «<данные изъяты> ФИО1, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения директора АНО <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности должностным лицом соблюдены.

Наказание директору АНО <данные изъяты> ФИО1 назначено с учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АНО <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.Г. Кондакова