Решение № 2-1411/2019 2-30/2020 2-30/2020(2-1411/2019;)~М-1446/2019 М-1446/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1411/2019

дело № 2-30/2020 (10RS0016-01-2019-001790-81)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК ФИО2,

представителя третьего лица УФСИН России по РК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 УФСИН России по РК о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании от 05.09.2019 № 92-к.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 18.06.2019 по 10.09.2019, на основании заключенного с <...> контракта, проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора отдела охраны. Приказом от 05.09.2019 № 92-к был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило неприбытие 15.08.2019 для участия в тактико-строевых занятиях. По его мнению, названный приказ является незаконным, дисциплинарного проступка он не совершал, у работодателя отсутствовали основания для применения к нему мер дисциплинарной ответственности, поскольку в соответствии с п. 7 приказа ФСИН от 26.09.2013 № 533 «Об утверждении Положения б особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» назначение сотрудника на работу в течение двух смен подряд не допускается. При этом, согласно графику сменности, он 15.08.2019 с 20 час. заступал на дежурство в ночную смену до 08 час. 16.08.2019, и перед ночной сменой 15.08.2019 должен был отдыхать, подготавливаться к смене, ответчик не имел права вызывать его на работу. Ссылаясь на положения ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 106 ТК РФ, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец просит признать незаконным и отменить приказ № 92-к от 05.09.2019 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб..

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам искового заявления. Пояснил, что о его участии 15.08.2019 с 8 часов утра в тактико-строевых занятиях ему сообщил его начальник Б около 17 часов 14.08.2019, когда он (истец) находился на смене. По графику сменности 15.08.2019 он должен был заступить на ночную смену, изменения в график не вносились, приказ о его вызове на службе не издавался, приказ о лицах, участвующих в учениях, не вывешивался. Список лиц, участвующих в занятиях, был вывешен 15.08.2019именно тогда он его увидел. Где вывешивалась информация, касающаяся условий прохождения службы, он знал. На 15.08.2019 им были запланированы домашние дела, которые нельзя было отложить. Объяснительную по факту неприбытия на занятия у него истребовали. 16.08.2019 он ее оформил, однако, начальник ее не принял, после чего, через канцелярию учреждения, им была подана вторая объяснительная. Полагает, что вызвать на учения его могли только с его согласия, все, что отрабатывалось на учениях, он проходил в учебной части, откуда у него есть благодарности; полагает, что при возникновении реальной ситуации справился бы с задачами и без участия в учениях.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что 15.08.2019 при проведении тактико-строевых занятий ФИО1 отсутствовал на них без уважительной причины. Данный факт был подтверждён в результате проведенной служебной проверки, уважительных причин неявки на учения истец не указал. В соответствии со ст. 50 ФЗ № 197-ФЗ от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» истцу был объявлен строгий выговор. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы установлены отдельными законами. На сотрудников УИС возлагается обязанность принимать участие в тренировках и занятиях, в спецоперациях. Действия <...> соответствуют положениям ФЗ № 197-ФЗ от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ № 283- ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по доводам, указанным ответчиком.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей П, Б, С, С, Б., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

В 01.08.2018 правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – ФЗ № 197-ФЗ).

ФИО1 в соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от 18.06.2019, приказом от 18.06.2019 № 56-лс, с 18.06.2019 проходил службу в должности младшего инспектора отдела охраны <...>.

Приказом <...> от 10.09.2019 № <...> контракт с ФИО1 расторгнут на основании <...>

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 ФЗ № 197-ФЗ правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, прохождения и прекращения службы в уголовно-исполнительной системе. На сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации).

Статьей 12 ФЗ № 197-ФЗ определены обязанности сотрудника, в соответствии с которыми, он обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование; проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

С должностной инструкцией младшего инспектора охраны <...>, утв. начальником <...> 02.02.2019, истец был ознакомлен 18.06.2019 при приеме на службу.

В соответствии с заключенным с ФИО1 контрактом, <...> обязалось устанавливать сотруднику режим службы согласно правилам внутреннего распорядка в учреждении (органе) уголовно-исполнительной системы.

Служебное время - время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени (ч. 1 ст. 55 ФЗ № 197-ФЗ).

Режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом (ч. 1 ст. 56 ФЗ № 197-ФЗ).

Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (ч. 2 ст. 56 ФЗ № 197-ФЗ).

Приказом ФСИН России от 26.09.2013 № 533 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с указанным Положением продолжительность рабочего времени сотрудников рассчитывается исходя из 40 часов в неделю; продолжительность смены устанавливается по участкам службы, как правило, 8, 10, 12 или 24 часа; график сменности доводится до сведения сотрудников не позднее чем за один месяц до введения его в действие; в исключительных случаях, вызванных служебной необходимостью, допускается изменение графиков сменности в течение учетного периода; назначение сотрудника на работу в течение двух смен подряд запрещается.

Приказом <...> от 20.12.2018 № 325 дежурным сменам, караулам по охране объекта установлен 12 часовой график дежурств: смена с 08 час. до 20 час., смена с 20 час. до 08 час..

В соответствии с Графиком сменности на август 2019 года ФИО1 14.08.2019 выходил на службу в дневную смену (с 08 до 20 час.), а 15.08.2019 – в ночную (с 20 до 08 час.).

Из Приказа Управления ФСИН России по РК от 29.07.2019 № 173 следует: 16.08.2019 в рамках подготовки к проведению тактико-специального учения по теме «<...>» следует: 16.08.2019 провести тактико-строевое занятие сводных отделов учреждений УФСИН при выполнении задачи по сигналу «<...>» в составе сводного отряда <...>. Привлечь на ТСЗ сотрудников, входящих в состав отряда по <...> оперативной зоне, выделяемых для оказания помощи при ликвидации чрезвычайных обстоятельств, в количестве 176 человек, в том числе <...> – 21 человек.

Приказом Управления ФСИН России по РК от 07.08.2019 № 354 в приказ от 29.07.2019 № 173 внесены изменения в части даты проведения тактико-специальных учений, дата 16.08.2019 заменена на 15.08.2019.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 197-ФЗ сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности; обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Контракт от 18.06.2019, заключенный с ФИО1, предусматривает обязанность сотрудника служить на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом (п. 5.1).

В соответствии с должностной инструкцией младший инспектор отдела охраны ФКУ СИЗО-2 в своей работе руководствуется, в том числе, приказом Минюста России от 05.12.2014 № 233-дсп «Об утверждении Инструкции действий сотрудников УИС при возникновении ЧО»; нормативно-правовыми актами Министерства юстиции РФ и ФСИН России (пункт 3 раздел I).

Младший инспектор отдела охраны <...> обязан (раздел III должностной инструкции): строго соблюдать требования Присяги, Кодекса чести, приказов и указаний МЮ РФ, ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия; знать и выполнять должностную инструкцию и положения документов, определяющих его права и служебные обязанности; выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать служебную дисциплину; принимать участие в тренировках действий личного состава учреждения в условиях возникновения чрезвычайного обстоятельства (ЧО).

Приказ Министерства юстиции РФ от 05.12.2014 № 233-дсп «Об утверждении Инструкции по подготовке уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных ситуациях» предусматривает ежеквартальное обучение элементов группировки сил и средств, подразделений сводного отряда, резервов учреждений уголовно-исполнительной системы на тактико-строевых занятиях (п. 93).

Во исполнение приказа Министерства юстиции РФ от 05.12.2014 № 233-дсп приказом УФСИН России по РК от 19.02.2015 № 5-дсп «Об организации подготовки сил и средств УФСИН России по Республике Карелия к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» начальникам учреждений УФСИН предписано не реже одного раза в квартал в соответствии с утверждёнными графиком, датой и тематикой с личным составом учреждения проводить тактико-строевые занятия (ТСЗ). Планирование, подготовку, проведение ТСЗ, а также доклады о проведении осуществлять в строгом соответствии с порядком проведения тактико-строевых занятий с личным составом учреждений согласно приложению № 11.

Пункт 2.1 приложения № 11 к приказу УФСИН России по РК от 19.02.2015 № 5-дсп предусматривает порядок формирования отряда для участия в тактико-строевых учениях: участию в занятиях не привлекаются заступающая и сменяемая дежурные смены и караул по охране учреждения (то есть личный состав дежурной смены и караула, который на момент проведения ТСЗ будут осуществлять несение службы на постах надзора, охраны и личный состав смененный после ночной смены). За один календарный год каждый сотрудник учреждения должен принять участие в ТСЗ не менее 2 раз.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ФЗ № 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Таким образом, ФИО1, являясь младшим инспектором отдела охраны <...>, обязан в соответствии с заключенным им контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе, должностной инструкцией, положениями ФЗ № 197-ФЗ, приказом Министерства юстиции РФ от 05.12.2014 № 233-дсп, приказом УФСИН России по РК от 19.02.2015 № 5-дсп принимать участие в проводимых тактико-строевых занятиях не менее двух раз в год.

Из показаний свидетеля П, являющегося <...>, следует, что на момент проведения тактико-строевых занятий он находился в отпуске, всю работу по подготовке занятий проводил его заместителя <...>.. занятия проводились согласно приказу № №... с целью подготовки личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях. Один раз в квартал сотрудники <...> принимают участие в занятиях в составе сводного отряда по Сегежской оперативной зоне. Списки сотрудников, участвующих в занятиях, составлялись в соответствии с приказом УФСИН по РК № №.... Списки были вывешены в караульной и на общей доске объявлений. ФИО1 был включен в списки в связи с изменением даты проведения занятий, о включении в список он был уведомлен Б, ответственным за проведение занятий, посредством сотовой связи. График дежурства оформляется заблаговременно, изменения в него, в связи с привлечением к занятиям, не вносятся; по окончании месяца время участия в занятиях отражается в табеле учета рабочего времени. По выходу на работу ФИО1 передал ему объяснительную, которая ранее была истребована Б, в которой было изложено видение истца на режим работы, данную объяснительную он не принял, попросил объяснить причины его неявки на занятия. Не получив объяснений относительно уважительности причин неявки на учения, им был оформлен рапорт на имя начальника учреждения, после чего, по учреждению был издан приказ о проведении проверки в отношении ФИО1 по факту неприбытия на занятия. В ходе служебной проверки ФИО1 через канцелярию учреждения передал письменные объяснения. По результатам проверки было установлено, что ФИО1 самовольно принял решение о неприбытии на занятия, не имея уважительных причин.

Свидетель Б в судебном заседании пояснил, что работает старшим инспектором отдела охраны <...>. В августе 2019 года проводились занятия. В один из дней августа, накануне занятий, он находился в караульном помещении, сдавая ночную смену, а ФИО1 принимал смену. ФИО1 в присутствии С сказал, что знает о занятиях, но не пойдет. Письменные объяснения от 20.08.2019 оформлены им, данные объяснения поддерживает.

Из показаний свидетеля Б следует, что 15.08.2019 учреждение принимало участие в тактико-строевых занятиях по отработке действий в чрезвычайных обстоятельствах в составе сводного отряда. Он проводил подготовку к данным занятиям. За неделю до занятий был подготовлен и вывешен список лиц, задействованных в занятиях, в который был включен и истец. Список был вывешен в отделе охраны и на доске объявлений в дежурной части, в оба эти помещения истец имел доступ. Кроме того, во вторник накануне занятий на инструктаже он лично оповестил всех задействованных в занятиях лицах о дате проведения занятия, а также накануне занятий, по телефону, напомнил ФИО1, который находился на смене, о необходимости прибытия на занятия. Истец сразу сказал, что не придет, причину не пояснил, на занятия по факту не прибыл. В результате неприбытия ФИО1 на занятия утром ему пришлось искать замену, был взят человек с резерва дежурной смены, поскольку сводный отряд должен быть укомплектован в количестве, указанном в приказе УФСИН. Впоследствии истец на его требование объяснить причину неприбытия на занятия сказал, что его не имели права привлекать к участию в занятиях. Данные объяснения уважительность причины неявки не подтвердили. На данном занятии отрабатывались действия сотрудников при массовых беспорядках в колонии по сигналу «<...>», незнание действий в составе сводного отряда, может подвести весь отряд.

Из показаний свидетеля С следует, что в августе 2019 года проводились учения, в которых она, равно как и истец, принимала участие. Списки лиц, занятых в учениях, были вывешены заранее, примерно за 10 дней – полторы недели до их начала, на информационном стенде в штабе, куда у ФИО1 был доступ. Ответственным за учения был Б Рабочее время, затраченное на участие в учениях, по итогам месяца отражается в табеле учета рабочего времени; это время оплачивается либо предоставляется отгул.

Свидетель С в судебном заседании пояснил, что является <...>. В августе 2019 года он участвовал в учениях. Об учениях все знали заранее, Список лиц висел в караульной и на стенде при входе в учреждение; о проведении учений было объявлено сотрудникам за 2- недели до начала. ФИО1 имел доступ к помещениям, где висели списки задействованных в учениях лиц. За 4-5 дней до начала учений ФИО1 сказал в его присутствии и в присутствии инспектора Б, что на учения не придет, что лучше проведет время с ребенком. Народу не хватало, истца пришлось заменить.

В соответствии с должностными инструкциями заместителя начальника отдела охраны <...> (п. 3 раздела I) и младшего инспектора отдела охраны <...> (п. 5, 6 раздел I) заместитель начальника отдела охраны относится к числу непосредственных руководителей младшего инспектора отдела охраны.

Оценив в совокупности показания свидетелей, пояснения истца, суд приходит к выводу, что сведения об участии ФИО1 в тактико-строевых занятиях были доведены до него заранее как путем вывешивания списков лиц, участвующих в тактико-строевых занятиях, в предусмотренных для этого и доступных для истца местах, так и лично его непосредственным руководителем - заместителем начальника отдела охраны <...>

Довод истца о том, что об его участии в тактико-строевых занятиях ему стало известно лишь 14.08.2019 около 17 часов, опровергается показаниями свидетелей Б., Б и С, которые указали на заблаговременное, не менее чем за неделю, извещение ФИО1 о дате проведения тактико-строевых занятий и об участии в них истца.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелям, поскольку их показания последовательны, логичны, не противоречат друг другу, согласуются с письменными материалами дела.

Исполнение приказов, регулирующих службу истца, предусмотрено как ФЗ № 197-ФЗ, так и должностной инструкцией.

Законодательство, регулирующее прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы, не предусматривает вынесение отдельного приказа о привлечении сотрудника к тактико-строевым занятиям; учет и оплата времени, затраченного сотрудником уголовно-исполнительной системы на участие в тактико-строевых занятиях, производятся в соответствии с частью 6 статьи 55 ФЗ № 197-ФЗ; внесение изменений в график рабочего времени не требуется.

Включение ФИО1 в состав лиц, участвующих в тактико-строевых занятиях, не противоречит Порядку проведения тактико-строевых занятий с личным составом учреждений УФСИН России по РК, утв. приказом № №... от 19.02.2019 (приложение 11); истец не находился в заступающей или сменяемой смене, в карауле, что следует их графика рабочего времени за август 2019 года и табеля учета рабочего времени за август 2019 года.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 ФЗ № 197-ФЗ).

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 47 ФЗ № 197-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 ФЗ № 197-ФЗ).

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 1 ст. 50 ФЗ № 197-ФЗ).

Порядок наложения на сотрудников уголовно-исполнительной системы дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 52 ФЗ № 197-ФЗ, в соответствии с которой:

- дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы (ч. 3);

- дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6);

- дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7);

- до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8);

- о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч. 9);

- уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (ч. 11).

При привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственность порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен, что следует их материалов проверки. ФИО1 было предложено дать письменные объяснения по факту нарушения, проверка проведена на основании приказа, уполномоченными на то лицами, ФИО1 с результатами проверки ознакомлен, равно, как и с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен руководителем учреждения.

Основания и порядок прохождения службы и увольнения сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» были урегулированы Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I (далее также - Положение от 23 декабря 1992 г. № 4202-I) лишь до принятия Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», вступившего в силу с 1 августа 2018 г.. Таким образом, ссылка истца на указанный правовой акт является необоснованной.

В соответствии с приказом Минюста России № 233дсп от 05.12.2014 подготовка сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) проводится в целях поддержания сил и средств УИС в постоянной готовности и успешного выполнения задач, вызванных ЧО (пункт 4); поддержание учреждений и органов УИС в постоянной готовности к действиям при ЧРО достигается, в том числе, облучённостью сотрудников УИС и слаженностью подразделений, высокими морально-психологическим состоянием, твердой дисциплиной и организованностью сотрудников (п. 6); подготовка сил и средств УИС к действиям при ЧО подразделяется на заблаговременную и непосредственную (п. 68); заблаговременная подготовка включает в себя, в том числе, подготовку (обучение) сотрудников и слаживание элементов группировки сил УИС, осуществление проверки готовности сил и средств к действиям при ЧО (п. 70); непосредственная подготовка сотрудников включает в себя: инструктивные занятия, практические тренировки, инструктажи, в том числе по мерам безопасности, правилам применения оружия и специальных средств (п. 96).

Сигнал «<...>» - сбор личного состава, привлекаемого к участию в пресечении массовых беспорядков в учреждениях УИС (Приложение № 4 к приказу Минюста России № №... от 05.12.2014).

Приложением 11 к приказу УФСИН России по РК от 19.02.2019 № №... установлено, что при проведении тактико-строевых занятий каждый сотрудник должен отработать практические действия в каждой из подгрупп одной группы, в обязательном порядке сотрудникам доводится порядок взаимодействия внутри группы, а также порядок взаимодействия между соседними группами (п. 2.6); по сигналу «<...>» производится отработка действий по учебным местам «Группа блокирования и группа рассредоточения», «Группа изъятия и группа сопровождения к месту изоляции», «Группа разграждения и группа тушения пожара», «Медицинская группа и группа эвакуации», а также совместная отработка практических действий всеми группами, назначенными на тактико-строевые занятия (п. 2.7.1, 2.7.2).

Их служебной характеристики ФИО1 следует: проверку по служебной, боевой и физической подготовке сдает на «неудовлетворительно», были случаи отстранения от практической части проведения стрельб в виду не сдачи мер безопасности при проведении стрельб на стрельбище; материальную часть АК-47 знает поверхностно, равно как и порядок применения огнестрельного оружия и мер безопасности при обращении с ним; в повышении своего профессионального мастерства в системе служебной подготовки не заинтересован; авторитет руководства не признает.

Учитывая, что ФИО1 имел недостаточный уровень служебной подготовки, что следует из служебной характеристики, а также период его службы в органах уголовно-исполнительной системы (2 месяца), перечень действий, которые отрабатывались 15.08.2019 на тактико-строевых занятиях – действия при массовых беспорядках в учреждениях уголовно-исполнительной системы, положения вышеуказанных приказов № №... и № №... в части подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям в чрезвычайных ситуациях, предусматривающих слаженность группировки сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации, которая достигается при проведении практических занятий, отсутствие у ФИО1 уважительных причин неявки на тактико-строевые занятия, его отношение к служебной дисциплине, суд полагает, что примененное в отношении него дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора соответствует тяжести дисциплинарного проступка.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 УФСИН России по РК о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2020.