Решение № 2-3693/2018 2-3693/2018~М-2791/2018 М-2791/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-3693/2018

Дело № 2- 3693/2018

32RS0027-01-2018-003813-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Данченковой В.Ф.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя Брянской городской администрации ФИО2,

Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3,

представителя

МБУ «Дорожное управление Советского района г. Брянска» ФИО4,

Представителя УМВД России по г.Брянску ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети (ул.22 Съезда КПСС),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети (ул. 22 Съезда КПСС), ссылаясь на то, что совместно с сотрудниками УГИБДД УМВД России по г. Брянску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Бежикого района г. Брянска. По результатам проверки установлено, что в нарушении п.3.1. п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги по ул.22 Съезда КПСС Бежицкого района г.Брянска имеются многочисленные просадки выбоины, проломы, колеи и иные повреждения. Указанный участок дорожной сети не соответствует положениям «ГОСТ Р 50957-93 Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании изложенного, просил обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках представленных полномочий привести в соответствие с требованиями п.3.1. и п.3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок дорожной сети по ул. 22 Съезда КПСС Бежицкого района г.Брянска и устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 11.07.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МБУ «Дорожное управление Советского района г. Брянска».

В ходе судебного заседания представитель истца по доверенности Ш.А.АБ. уточнил исковые требования и просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках представленных полномочий привести в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля участок улично-дорожной сети по ул.22 Съезда КПСС (на участке длинной около 930 м. и шириной 11,2 м. (от ул.Металлистов до ул.Литейной)) Бежицкого района г.Брянска.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ш.А.АБ. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что заключение и оплата в 2018 году муниципальными казенными учреждениями и органами местного самоуправления г. Брянска договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств г. Брянска, производится в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просил суд, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок проведения указанных работ до 01.10.2019года.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление Советского района г. Брянска» по доверенности ФИО4 оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО5 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска с привлечением специалистов УГИБДД УМВД России по г. Брянску, установлено, что в нарушение положений п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на проезжей части дороги по ул.22 Съезда КПСС (на участке длинной около 930 м и шириной 11,2 м. (от ул.Металлистов до ул.Литейной) Бежицкого района г.Брянска, имеются многочисленные просадки в районе решеток дождеприемников, выбоины, проломы, колеи и иные повреждения.

Данный факт подтверждается актом обследования улицы 22-Съезда КПСС Бежицкого района г.Брянска от 03.09.2018 года, фотоматериалами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Бежицкого района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Бежицком районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Бежицкого района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бежицкого района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении приведения в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети по ул.22 Съезда КПСС (участок длиной 930 м. и шириной 11,2 м. от ул. Металлистов до ул.Литейной).

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры Бежицкого района г. Брянска, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 01.10.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 01.10.2019 года в пределах своих полномочий привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок улично-дорожной сети по ул.22 Съезда КПСС (на участке длинной около 930 м. и шириной 11,2 м. (от ул.Металлистов до ул.Литейной)) Бежицкого района г.Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бурлина Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2018 года.

Судья Бурлина Е.М.