Постановление № 5-92/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-92/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Инсар 16 ноября 2020 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности №1382 от 16.10.2020,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО2, действующего на основании доверенности №1382 от 16.10.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО4 22 сентября 2020 года в отношении должностного лица – главы Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 составлен протокол №06/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.

В отзыве №1483 от 12.11.2020 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностное лицо – глава Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 просит суд признать ФИО3 – главу Инсарского муниципального района Республики Мордовия не виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, поскольку при оформлении права собственности на помещение ЗАГС в части административного здания общей площадью 170,5 кв.м., официальной информации о том, что данный объект относится к объектам культурного наследия, в адрес администрации Инсарского района Республики Мордовия не поступало. Соответственно, никаких охранных договоров и охранных обязательств с отделом государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия не заключалось и по настоящее время.

В судебное заседание должностное лицо- глава Инсарского муници- пального района Республики Мордовия ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 просил суд прекратить производство по делу в отношении главы муниципального района в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действий. Суду объяснил, что в данном случае администрации выделили минимальный размер финансовых средств для капитального ремонта крыши указанного здания, в короткий срок была организована указанная работа. Для получения разрешения у минкульта необходимо было привлечь специализированную строительную организацию, имеющую лицензию на этот вид деятельности. При этом следовало бы подготовить проект, который осуществляет тоже специальная организация, которой нет в Республике Мордовия. Объект культурного наследия разрушался, поскольку сгнили и обвалились балки перекрытия, все осадки попадали внутрь. Ремонт крыши осуществлен в тех же параметрах, техническое состояние здания только улучшился, внешний облик не изменился. Следует так же учесть, что денежные средства поступили в муниципальный район в конце года и их следовало освоить быстро.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Суду объяснила, что при передачи в собственность района помещения, где сейчас ЗАГС, не было указано обременений. Отсутствует какие-либо охранные документы, из которых было бы видно что можно сделать, что нельзя без ведома минкульта. Глава муниципального района действовал в ограниченных временных и финансовых возможностей при отсутствии достаточной информации по объекту культурного наследия, в том числе со стороны контролирующего органа.

Извещенный своевременно и надлежащим образом прокурор Инсарского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав объяснение представителей должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.2 ч.2 ст.45 Закона выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу ч.6 ст.45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что помещение ЗАГС в части административного здания с кадастровым номером №:358 общей площадью 170,5 кв.м., (назначение: нежилое, этаж 2), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Инсарский муниципальный район Республики Мордовия на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия №121-р от 19.08.2014 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Инсарского муниципального района Республики Мордовия» и акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 19.08.2014. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 13ГА №№ от 27.09.2014.

В то же время, указанное здание является объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения, как памятник архитектуры ХIХ века – бывший дом купца ФИО5.

Между администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия (заказчик) в лице главы Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 и ООО «Ремстрой» (подрядчик) 19.11.2019 заключен муниципальный контракт №6/19 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания Инсарского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Указанные в данном договоре ремонтные работы ООО «Ремстрой» на объекте культурного наследия, расположенным по адресу: <...>, осуществлялись в период с 19.11.2019 до 25.12.2019 без получения разрешения Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия на капитальный ремонт вышеуказанного здания и без согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Кроме того, в нарушение требований ч.6 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», у исполнителя ремонтных работ – ООО «Ремстрой» отсутствовала соответствующая лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, в ходе исполнения договора подряда были нарушены обязательные требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Факт совершения должностным лицом – главой Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом №06/2020 об административном правонарушении от 22.09.2020, в которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения;

- муниципальным контрактом №6/19 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания Инсарского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с приложениями;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 25.12.2019;

- платежным поручением №36896 от 27.12.2019;

- приказом Министерства культуры Российской Федерации №99465-р от 11.08.2017 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Памятник архитектуры ХIХ в., бывший дом купца ХIХ в. ФИО5», конец ХIХ в. (Республика Мордовия) в едином реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- Постановлением Совета Министров Мордовской АССР №128 от 20.03.1981 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры Мордовской АССР» с приложением;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-20-203056144 от 16.09.2020;

- учетной карточкой памятников истории и культуры ССР 3.2.-1.64.10. Министерства культуры СССР от 1970 года;

- фотоматериалом;

- письмом Главы администрации №793 от 26.07.2018 в МИ ФНС о наличии указанного объекта культурного наследия;

- Постановлением Управления по Республике Мордовия Федеральной антимонопольной службы №447 от 26.06.2020 о назначении административного наказания по делу №013/04/7.30-432/2020 об административном правонарушении;

- письмом прокуратуры Инсарского района Республики Мордовия №7-2-2020/790 от 28.05.2020;

- письмом Главы Инсарского муниципального района Республики Мордовия №763 от 01.06.2020;

- представлением об устранении нарушений федерального законодательства №7-1-2020/421р от 17.06.2020;

- свидетельством о государственной регистрации права серии 13ГА №№ от 27.09.2014.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, исследованных судом, сомнений не вызывает.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает факт совершения должностным лицом – главой Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 вменяемого ему административного правонарушения доказанным и квалифицирует его действия по ст.7.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу – главе Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, принятие должностным лицом – главой Инсарского муниципального района исчерпывающих мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения в пределах ограниченных бюджетных денежных средств Инсарского муниципального района, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное правонарушение, суд считает необходимым назначить должностному лицу – главе Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При этом суд считает, что назначение наказания должностному лицу – главе Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в виде штрафа в минимальном размере будет достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Должностное лицо – главу Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: получатель платежа УФК по Республике Мордовия (Минкультнац Республики Мордовия л/с <***>) номер счета получателя 40101810022020017002 в отделении НБ Республика Мордовия Банка России г.Саранск, КПП 132601001, ИНН <***>, БИК 048952001, КБК 85111610122010001140.

Разъяснить должностному лицу – главе Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов

1версия для печати