Решение № 2А-2747/2019 2А-2747/2019~М-12487/2018 М-12487/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-2747/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя заинтересованного лица, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> к ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО2, УФССП России по Краснодарскому краю о признании действий и решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО3, вынесшего постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывает, что МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и <адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства управление получало по истечении 2 месяцев, и ходатайствовало о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа исполнены, право собственности РФ на квартиру зарегистрировано 25.12.2017г., договор социального найма жилого помещения заключен с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ, о чем судебным пристав поставлен в известность.

Однако, обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с управления взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Административный истец полагает действия и решения судебного пристава по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление необоснованными, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом телефонограммой.

Представитель административного соответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11. в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО8 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> (далее Межрегиональное территориальное управление) является должником по исполнительному листу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданному на основании решения Кореновского районного суда Краснодарского края по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Межрегионального территориального управления принять в собственность государства в порядке реприватизации принадлежащую истцам на праве собственности <адрес>, расположенную по адресу <адрес>, и заключении с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12., договор социального найма спорного помещения.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, предоставляет срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (пункт 8 статьи 30).

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ поступила в управление ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставил в известность ОСП по Западному округу, что во исполнение решения суда необходимо проведение мероприятий по осмотру жилого помещения, принятию его по акту-приема-передачи в собственность РФ, регистрация права собственности РФ, по окончании которых будет подготовлен и направлен в адрес взыскателей договора социального найма жилого помещения.

Межрегиональным территориальным управлением ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён осмотр <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Право собственности Российской Федерации на указанную выше квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права №.

Межрегиональным территориальным управлением с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13., был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

О фактическом исполнении решения Кореновского районного суда по делу № и о заключении с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14., договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональное территориальное управление письмом № от ДД.ММ.ГГГГ информировало судебного пристава-исполнителя.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на основании материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованное начальником отдела -старшим судебным приставом ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Межрегионального территориального управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поступившее в Межрегиональное территориальное управление ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

-должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение суда и требования исполнительного документа Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> исполнены, о чем ОСП по Западному округу г.Краснодара поставлено в известность.

В соответствии с требованиями ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено суду обоснованности применения к должнику штрафных санкций в виде исполнительского сбора за неисполнение решения суда.

С учетом изложенного, оспариваемые действия и постановление пристава о взыскании исполнительского сбора принято с нарушением требований действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца в соответствии с п.9 ст.227 КАС РФ, суд считает обоснованным обязать ОСП по Западному округу г.Краснодара устранить допущенные нарушения прав и интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> к ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО2, УФССП России по Краснодарскому краю о признании действий и решений незаконными - удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя по Западному округу г. Краснодара ФИО3, выразившееся в вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> - незаконными.

Признать постановление № судебного пристава-исполнителя по Западному округу г. Краснодара ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –