Решение № 2А-1081/2024 2А-1081/2024~М-961/2024 А-1081/2024 М-961/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-1081/2024

Дело №а-1081/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2024 г. <адрес>

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гафурьяновой Г.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Гарифуллина В.В.,

при секретаре Нигаматяновой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Татышлинского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес> о возложении обязанности привести оконные блоки в соответствие с требованиями безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РБ обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что проведенной проверкой установлено, что в здании МБОУ средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, оконные блоки не имеют систему безопасности, предотвращающих их беспрепятственное открывание обучающимися.

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести оконные блоки в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в здании МБОУ средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Школьная,1.

В судебном заседании представитель истца Гарифуллин В.В. заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

На судебное заседание ответчик МОБУ СОШ <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования признал.

На судебное заседание представитель ответчика администрации МР <адрес> ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования признала, в целях устранения нарушения законодательства для финансирования отдела образования просила дать им срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – отдела образования ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, по удовлетворению заявленных требований не возражала.

Выслушав представителя истца Гарифуллина В.В., исследовав материалы дела и оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, полагая возможным рассмотреть дело при существующей явке, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пункты 17,18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты, обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.29 указанных Требований, инженерная защита объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" одним из требований безопасности для пользователей является наличие устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей).

Статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 Закона «Об образовании»).

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пунктах 7.1.10, а также 11.30 (для дошкольных учреждений) СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Согласно п.6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия.», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 № 361-ст в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокирования распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).

Сводом правил 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" в пунктах 7.1.10, 11.30 также предусмотрено оборудование оконных блоков соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. На основании изложенного, учитывая необходимость предоставления ответчику Администрации МР <адрес> РБ разумных сроков для определения объема выделяемых денежных средств, соблюдения бюджетных процедур, связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков, необходимых для проведения конкурсных процедур, а также для непосредственного выполнения работ в образовательном учреждении, с учетом необходимости обеспечения непрерывности учебного процесса, суд полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для Администрации МР <адрес> по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности обучающихся, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ для образовательного учреждения для оборудования в здании оконных блоков замками безопасности со дня выделения денежных средств Администрацией МР <адрес>. Данный срок является достаточным для исполнения решения, отвечает принципу разумности и обеспечения безопасности и здоровья детей, работников учреждения, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес> о возложении обязанности привести оконные блоки в соответствие с требованиями безопасности - удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Башкортостан выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес> на установку оборудования замками безопасности оконных блоков здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа <адрес> МР <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать замками безопасности оконные блоки здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Балтачевский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.Р. Гафурьянова