Решение № 12-254/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-254/2017

№12-254/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан 11 апреля 2017 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего – судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Донгак А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Г...О.А., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Комитет муниципальной экономики Администрации г. Абакана, привлечен к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ к административном штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

огласив жалобу, заслушав представителя, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №-ГЗ-17 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет муниципальной экономики Администрации г. Абакана, привлечен к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ к административном штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным решением, представитель комитета Г...О.А. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель КМЭ Администрации г. Абакана Г...О.А. поддержала доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным. Просила учесть, что в связи с отменой правового акта регулирующего организацию конкурсного отбора, реальной возможности исполнения пункта «в» Предписания у КМЭ г. Абакана не имелось.

Представитель Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Хакасия К..Н.П., полагает, что оснований для отмены или изменения состоявшегося решения не имеется. Просила учесть, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается представитель КМЭ Г...О.А., было принято с целью уклонения от выполнения требований предписания и недопущения одного из участников к конкурсному отбору.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана указанные требования закона административным органом не соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и получили оценку.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Комиссии УФАС по Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «<данные изъяты>» на действия заказчика – КМЭ Администрации г. Абакана при проведении конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, комиссия КМЭ Администрации города Абакана признана нарушившей пункт 6.8, подпункт 1 пункт 6.9 приложения № «Порядка проведения конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана».

На основании данного решения, Комиссией УФАС по РХ ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений норм действующего законодательства, в соответствии с которым заказчику предписано: а) отменить протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ, протокол оценки заявок от ДД.ММ.ГГГГ; б) разместить информацию об отмене протоколов, указанных в п. «А», в газете «Абакан» и на сайте Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в) повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсном отборе получателей субсидии в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана в 2016 г. с учетом «Порядка предоставления в 2016 г. из бюджета г. Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана, утвержденного постановлением администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с решением Хакасского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ и продолжить процедуру конкурсного отбора.

Предписание получено представителем КМЭ г. Абакана Г...О.А. ДД.ММ.ГГГГ. В установленный предписанием срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно, КМЭ г. Абакана должен был представить в Хакасское УФАС России информацию, запрошенную антимонопольным органом. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления протокола документов, свидетельствующих об исполнении КМЭ Администрации города Абакана пункта «в» предписания, а именно о повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе получателей субсидии в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана в 2016 г. с учетом «Порядка предоставления в 2016 г. из бюджета г. Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана, утвержденного постановлением администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № в Хакасское УФАС не поступило.

Данное обстоятельство, с учетом положений статьи 2.4 КоАП Российской Федерации явилось поводом к возбуждению в отношении КМЭ Администрации города Абакана дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения по части 2.6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации образуют действия (бездействия) в виде неисполнения либо ненадлежащего исполнения предписания антимонопольного органа по устранению любого нарушения антимонопольного законодательства, а также законодательства о естественных монополиях.

В статье 36 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплен принцип обязательности исполнения решений и предписаний антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" факт нарушения антимонопольного законодательства устанавливается при вынесении решения по делу комиссией УФАС.

Статья 23 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит перечень видов предписаний, которые могут быть выданы антимонопольным органом по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", одним из видов предписаний, которые может выдавать антимонопольный орган, является предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, на устранение (недопущение) заказчиком действий при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом важным элементом законности предписания антимонопольного органа является его исполнимость.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Привлекая Комитет муниципальной экономики Администрации г. Абакана к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, административный орган указал на то, что КМЭ Администрации города Абакана в срок установленный предписанием повторно не рассмотрел заявки на участие в конкурсном отборе получателей субсидий.

При этом в предписании административный орган обязал КМЭ Администрации города Абакана руководствоваться Постановлением администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № которым был утверждён не только порядок проведения конкурсного отбора получателей субсидий, но и «Порядок предоставления в 2016 г. из бюджета г. Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана.

По смыслу статьи 78 БК РФ порядок предоставления из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана утверждается постановлением главы города Абакана.

Постановлением главы города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Предписание представитель КМЭ г. Абакана получил ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как были отменены ранее действующий прядок проведения конкурсного отбора и порядок предоставления из бюджета города субсидий в указанной сфере.

Таким образом, привлекая КМЭ Администрации города Абакана к ответственности, административный орган не учел, что Комитет не имел возможности исполнить выданное предписание в том порядке, который был в нем прописан, поскольку указанный в предписании порядок с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу и Постановлением главы города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён новый порядок проведения конкурсного отбора и новый порядок предоставления из бюджета города субсидий в указанной сфере.

Исходя из смысла положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Поскольку порядок проведения отбора получателей субсидии, и порядок предоставления из бюджета города субсидий на момент внесения предписания утратили силу, суд приходит к выводу, что у КМЭ Администрации города Абакана не имелось возможности исполнить предписание, в котором содержалось требование о проведении конкурсного отбора получателей субсидий, на основании порядка утратившего силу.

Поскольку обратное административным органом не доказано, то указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При этом суд учитывает, что требование о повторном рассмотрении заявок было фактически исполнено путем проведения конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана, на основании порядка утверждённого Постановлением главы города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы представителя К..Н.П. об отмене Постановления № в целях уклонения от исполнения предписания носят характер неподтверждённого предположения, вследствие чего признаются судом необоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №-ГЗ-17 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Комитет муниципальной экономики Администрации г. Абакана привлечен к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты>, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №-ГЗ-17 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья С.А. Кисуркин