Решение № 2А-1274/2019 2А-149/2020 2А-149/2020(2А-1274/2019;)~М-1200/2019 М-1200/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-1274/2019

Дело №2а-149/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре – Куликовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску С.А.А. к Комитету по управлению имуществом г. Дубны Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – С.А.А. обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Дубны Московской области, в котором, с учетом уточнений, проситпризнать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи С.А.А. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать поставить на учет многодетную семью С.А.А. вцелях бесплатного предоставления земельного участка с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в постановке на учет ее многодетной семьи было отказано, поскольку члены семьи С.А.А. зарегистрированы на территории г.о. <адрес>. Административный истец не согласна с принятым решением, поскольку фактическим местом жительства всех членов ее семьи является <адрес> московской области. В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец С.А.А. – в судебном заседанииадминистративный иск поддержала.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом г. Дубны Московской области - Т.Е.В., действующая на основании доверенности и диплома, административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которомув КУИ Дубны Московской области поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ г.от С.А.А. о постановке многодетной семьи на учёт в целях предоставления земельного участка. Решением КУИ г. Дубны от ДД.ММ.ГГГГ в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка - отказано, поскольку все члены многодетной семьи зарегистрированы на территории Московской области в <адрес>. Таким образом, не представлено документов, подтверждающих регистрацию административного истца и членов ее семьи на территории <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы)

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.С.А.А. обратилась в КУИ <адрес> московской области с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС.

Распоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья С.А.А. в составе супруга – С.Д.А. и детей – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС.

Распоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Распоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС» отменено, в связи с допущенной технической ошибкой.

Решением межведомственной рабочей группы по ведению учёта заявлений многодетных семей о бесплатном предоставлении земельного участка (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) семье С.А.А. отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку данная семья должна подать заявление в Администрацию г.о. <адрес>, на территории которого зарегистрированы по месту жительства все члены многодетной семьи С.А.А. (<адрес>).

На основании протокола заседания Комиссии по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи С.А.А. на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 6 Закона Московской области №73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г.

Так, согласно п. 2 ст. 6 Закона Московской области №73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г., действовавшей на дату принятия решения, для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления городского округа Московской области по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

В связи с принятием ЗаконаМосковской области от 26.12.2019 N 287/2019-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 19.12.2019 N 23/103-П)статья 6 Закона Московской области №73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г.признана утратившей силу.

Таким образом, отказ административного ответчика в постановке на учет многодетной семьеС.А.А. для бесплатного предоставления земельного участка обусловлен тем, что С.А.А. и члены ее семьидолжны подать заявление в Администрацию г.о. <адрес>, на территории которого зарегистрированы по месту жительства (<адрес>).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что истец и члены ее семьи фактически постоянно проживают на территории <адрес>, что подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ У.Д.А. и С.А.А.. заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО12, жене – ФИО12.

Как следует из свидетельств о рождении детей,С.Д.А. и С.А.А. являются родителями несовершеннолетних –ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из представленных выписок из ЕГРН С.Д.А. и С.А.А. и их несовершеннолетние дети – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются общими долевыми собственниками квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги по адресу <адрес> С.Д.А., С.А.А. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по указанному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания №, № от ДД.ММ.ГГГГ С.А.А. и несовершеннолетний ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа на судебный запрос, представленного ОМВД России по го. Дубна, С.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>.

В подтверждение проживания на территории г. Дубны Московской области административным истцом предоставлены следующие документы в материалы дела:

- подтверждение проживания С.Д.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенный между С.Д.А. и Г.А.В.;

- трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между С.Д.А. и АО «ОКБ «Аэрокосмические системы»;

- справкой АО «ОКБ «Аэрокосмические системы» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей трудоустройство С.Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ в АО «ОКБ «Аэрокосмические системы»;

- копией трудовой книжки С.Д.А. с отметкой АО «ОКБ «Аэрокосмические системы» о принятии его на работу с ДД.ММ.ГГГГ;

- договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенного между В.О.А. и С.Д.А.;

- справками ГАУЗ МО ДГБ о постановке на учет в детскую поликлинику для наблюдения несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой МАДОУ № «Мечта» от ДД.ММ.ГГГГ о посещении ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дошкольного образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- справкой МАДОУ № «Дюймовочка» от ДД.ММ.ГГГГ о посещении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дошкольного образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- справкой МАДОУ № «Дюймовочка» от ДД.ММ.ГГГГ о посещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дошкольного образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из представленного ответа наобращений С.А.А. Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО12 на учете в Администрации г.о. <адрес> в целях бесплатного предоставления земельного участка не состоит.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, постоянное проживание на территории <адрес> С.А.А.и членов ее семьи, что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью предоставления бесплатного земельного участка в соответствии с Законом Московской области №73/2011-ОЗ.

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона Московской области №73/2011-ОЗ о результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ почтовым уведомлением, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в ч.1 ст.3 вышеуказанного Закона Московской области, или предоставления недостоверных сведений.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа С.А.А. в постановке ее многодетной семьи на учет для последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Довод представителя ответчика о том, что истеци члены ее семьи зарегистрированы на территории г.о. <адрес>, в связи с чем подлежат постановке на учет в г.о. Жуковский, суд считает несостоятельным, поскольку Закон предусматривает право на бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям, которые имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет, а не конкретного <адрес>, в связи с чем указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи, поскольку данный отказ препятствует С.А.А. в реализации ее права, предусмотренного <адрес>. Кроме того, суд принимает во внимание, что С.А.А. и члены ее семьи в г.о. <адрес> на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка не состоят.

Ст.5 Закона Московской области №73/2011-ОЗ содержит в себе исчерпывающий перечень причин, которые могут послужить основанием для отказа в постановке многодетной семьи на учет для последующего предоставления земельного участка.

На момент подачи заявления семья С.А.А. соответствовала требованиям, изложенным в ст.2 Закона Московской области от 01.06.11г. №73/2011-ОЗ, поскольку С.А.А.являются матерью троих детей в возрасте до 18 лет, что подтверждается свидетельствами о рождении ее детей, проживающих вместе с ней.

Соответственно С.А.А.и члены ее семьи полностью отвечают требованиям Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» и должны быть поставлены на учет в качестве многодетной семьи для последующего предоставления земельного участка.

В связи с изложенным, отказ КУИ г. Дубны Московской области С.А.А. в постановке на учет ее многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, в связи с регистрацией С.А.А. и членов ее семьи в г.о. <адрес>, является незаконным.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным отказ административного ответчика в постановке на учет С.А.А. и ее многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка и обязать орган местного самоуправления, принявший решение, то есть КУИ г. Дубны Московской области поставить на учет многодетную семьюС.А.А. в целях предоставления бесплатно земельного участка с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на дату принятия оспариваемого решения КУИ г. Дубны Московской области об отказе в постановке на учет многодетной семьи С.А.А. ст. 6 Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ была действующий и не утратила силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С.А.А. к Комитету по управлению имуществом г. Дубны Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка– удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи С.А.А. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать КУИ г. Дубны Московской области поставить на учет многодетную семью С.А.А. в целях бесплатного предоставления земельного участка с даты подачи заявления, то есть сДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26февраля 2020 г.

Судья: подпись