Решение № 2-125/2019 2-125/2019(2-1805/2018;)~М-1604/2018 2-1805/2018 М-1604/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-125/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ГУ - УПФР в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости, согласно ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственных пенсиях» и ст. 33,34 Федерального закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.08.2018 года. В обоснование иска указал, что решением ГУ - УПФ РФ в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) №534474/18 от 06.09.2018 года ему отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с отсутствием 15 лет проживания на территории зоны проживания с правом на отселение. Указывает, что в периоды с 01.02.1986 года по 01.03.1987 года, с 12.05.1993 года по 28.08.2018 года проживал в <...>, территория которого с 01.02.2010 года по настоящее время относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, уровень загрязнения в которой соответствует зоне проживания с социально-экономическим статусом в РФ; по состоянию на 1993-2010 годы соответствовала зоне с правом на отселение, уровень загрязнения в которой соответствует зоне проживания с правом на отселение в РФ.

При таких обстоятельствах истец ФИО1 считает, что представленные им документы в ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное), подтверждающие факт его проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом в период с 1986 года по август 2018 года – более 32 лет, являются основанием для назначения ему государственной пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточнили исковые требования, просили суд обязать ответчика назначить истцу государственную пенсию по старости с 05 августа 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Клинцы Брянской области (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении №534474/18 от 06.09.2018 года. Пояснила, что у истца ФИО1 имеется удостоверение лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области 04 июля 2018 года, как постоянно проживающему в зоне с правом на отселение с 04 мая 2018 года по настоящее время. Что касается удостоверения о праве на льготы, выданного по законодательству Республики Беларусь, то оно подтверждает право на льготы, установленные законодательством этого государства, и не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просила суд в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В соответствии с п.п. 7-8 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; а также зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного закона, а также Федеральным законом от 15.12.2018 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п.п.7 п.1,п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение либо в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 33 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона о ЧАЭС, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 28.1 закона о ЧАЭС возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу ст.1 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которое заключено в г. Москва 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст.6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В соответствии с Письмом Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.1994 N 4 97), пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28.08.2018 года обратился в Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения.

Решением УПФР от № отказано в назначении государственной пенсии по старости, в связи с не достижением возраста, а именно: отсутствием проживания в течение 15 лет на территории зоны с правом на отселение, с учетом невозможности учета периодов проживания и работы на территории г.п. Лельчицы Лельчицкого района Гомельской области Республики Беларусь.

С такой позицией пенсионного органа согласиться нельзя в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 проживал по адресу: г.<адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.<адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 зарегистрирован по адресу: г.<адрес>- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность на различных предприятиях Гомельской области Республики Беларусь.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданной <адрес> сектором <адрес> управления Фонда социальной защиты населения, истец ФИО1 за период с 2003 года по 2018 год являлся плательщиком страховых взносов.

По информации Государственного учреждения «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» (Белгидромет), населенный пункт Лельчицы Гомельской области по плотности загрязнения территории по состоянию на 1986-1991 годы в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. №385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастроф» мог быть отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем по критерию плотности загрязнения территории радионуклидами (территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 населенный пункт Лельчицы Гомельской области был отнесен к зоне с правом на отселение, в связи с тем, что средняя годовая эффективная доза облучения населения превысила 1 мЗв.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 февраля 2010 года № 132 населенный пункт Лельчицы Гомельской области перешел в зону проживания с периодическим радиационным контролем, в связи с тем, что средняя годовая эффективная доза облучения населения не превысила 1 мЗв.

Из этого следует, что зона радиоактивного загрязнения – г.п. Лельчицы Гомельской области Республики Беларусь, в которой проживал истец ФИО1 в период с 1986 года по 1987 год, а также с 2010 года по настоящее время по своим характеристикам была идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ, а по состоянию на 1993-2010 годы указанный населенный пункт соответствовал зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, и совокупность представленных истцом ФИО1 доказательств позволяют суду прийти к выводу о его проживании в зоне проживания с правом на отселение более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца ФИО1 права на получение государственного пенсионного обеспечения в виде назначения пенсии по старости с уменьшением выхода возраста на пенсию на 5 лет.

С учетом того, что на момент обращения в УПФР 28.08.2018г. истец ФИО1 достиг возраста 55 лет и имеет необходимый трудовой стаж, он приобрел право для назначения ему в соответствии со ст.33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсии по старости с уменьшением возраста.

В соответствии со ст. 23 ФЗ №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Поскольку ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии 28 августа 2018 года и на указанную дату имел право на нее, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с 05 августа 2018 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственных пенсиях» и ст. 33 Федерального закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с 05 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Кобызь