Решение № 2А-448/2019 2А-448/2019~М-374/2019 М-374/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-448/2019

№2а-448/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц,указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области 30.08.2019 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области в 415 метрах на юг от перекрестка ул.Центральная и ул.Калинина с.Ильмино имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) примерной площадью 200 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является. Таким образом, на территории муниципального образования, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенного в 415 метрах на юг от перекрестка ул.Центральная и ул.Калинина с.Ильмино примерной площадью 200 кв.м., а также обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать уборку вышеуказанной свалки, администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать вышеуказанную свалку.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменным заявлением представитель административного истца - помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С. уточнил административные требования, просил установить срок ликвидации несанкционированной свалки до 30.10.2019 года.

Представитель административного ответчика администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен, обязуется ликвидировать свалку в срок до 30.10.2019 года.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие в упрощенном порядке, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен.

Суд, руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст.2 Федерального закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что к объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 года №28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.2 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области решение вопросов в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к вопросам местного значения Ильминского сельсовета (п.19 ч.1 ст.4 Устава).

Решением Комитета местного самоуправления Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области от 31.08.2017 года №316-69/2 Правила благоустройства Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области изложены в новой редакции.

Правила разработаны во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных нормативных правовых актов (п.1.1 Правил). Пунктом 2.1 Правил установлено, что благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория поселения и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения (далее - здания, сооружения). Организацию содержания и уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляют уполномоченные органы в пределах своих полномочий (п.2.2 Правил). Под уборкой территорий понимается вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1 СанПин 42-128-4690-88).

В судебном заседании установлено, что 30.08.2019 года прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе данной проверки на территории Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в 415 метрах на юг от перекрестка ул.Центральная и ул.Калинина с.Ильмино примерной площадью 200 кв.м., о чем составлен акт по результатам проверки от 30.08.2019 года.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, относится к территории Ильминского сельсовета, к числу объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является.

Таким образом, бездействием администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в 415 метрах на юг от перекрестка ул.Центральная и ул.Калинина с.Ильмино примерной площадью 200 кв.м., в срок до 30.10.2019 года.

Обязать администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области в срок до 30.10.2019 года ликвидировать несанкционированную свалку,расположенную в 415 метрах на юг от перекрестка ул.Центральная и ул.Калинина с.Ильмино примерной площадью 200 кв.м.

Обязать администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области до 30.10.2019 года сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья