Решение № 12-129/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-129/2019

Мировой судья Ласков И.А.

Дело № 12-129/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Прокопьева К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 14.01.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Жилой Комплекс «Вега»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 14.01.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Жилой Комплекс «Вега».

В жалобе Управление по надзору УР ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, полагая необоснованным вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ТСЖ «ЖК «Вега» состава административного правонарушения. Кроме того, мировым судьей допущены нарушения процесуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления по надзору УР А.Д.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ТСЖ «ЖК «Вега» К.А.В. доводы жалобы признал необоснованными.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно с нарушением, в данном случае, обязанности в установленный ч. 5 ст. 11 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.

Как следует из материалов дела, с целью контроля за исполнением предписания №И5-124-45 от 23.04.2018 года 01.10.2018 года первым заместителем начальника Главного управления- главным государственным жилищным инспектором Удмуртской Республики вынесено распоряжение N 126 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «ЖК «Вега» в период с 01.10.2018 года по 26.10.2018 года.

02.10.218 года в адрес ТСЖ «ЖК «Вега» направлена копия вышеуказанного распоряжения о проведении проверки, а также запрос, в которых содержалось требование о предоставлении должностному лицу заверенных надлежащим образом копий следующих документов:

- сообщение для каждого собственника (члена ТСЖ) (уведомление (письмо) о проведении общего собрания собственников (членов ТСЖ) по вопросам повестки дня, указанной в обращении собственников помещений в многоквартирном <адрес> в ТСЖ "ЖК "Вега" об организации проведения общего собрания собственников помещений (членов ТСЖ) в многоквартирном доме, врученное получателю, согласно почтовому уведомлению, 08.08.2017 года;

уведомление о вручении данного сообщения (заказное письмо) каждому собственнику (члену ТСЖ) или реестр (список) врученных сообщений (уведомлений, писем) под роспись каждому собственнику (члену ТСЖ) или иной способ направления данного сообщения собственникам (членам ТСЖ) в письменной форме (в порядке, утвержденном решением общего собрания собственников);

протокол, оформленный при проведении общего собрания путем совместного присутствия собственников (члена ТСЖ) по данному вопросу; документы, подтверждающие участие собственников помещений (членов ТСЖ) или их представителей на общем собрании собственников помещений в таком доме (членов ТСЖ); документы, подтверждающие итоги голосования собственников (членов ТСЖ) по поставленным на общем собрании вопросам повестки дня.

копии доверенности на голосование (для представителей собственника (члена ТСЖ));

решения собственников (членов ТСЖ) (листы голосования);

сообщение о принятом решении и итогах голосования общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (членов ТСЖ) (с приложением решения общего собрания об определении места размещения данного сообщения);

в случае непредставления указанных документов на ТСЖ возложена обязанность направления письменных пояснений о причине непредставления с приложением подтверждающих документов.

Перечисленные выше документы, необходимые для проведения проверки, ТСЖ «ЖК «Вега» представлены не были, о чем 26.10.2018 года должностным лицом Управления по надзору УР составлен соответствующий акт.

При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «ЖК «Вега» по указанным выше обстоятельствам должностное лицо пришло к выводу о том, что сроком исполнения направленного Управлением по надзору УР в адрес ТСЖ «ЖК «Вега» запроса является – 26.10.2018 года (день окончания проверки), признав данную дату днем наступления вмененного в вину ТСЖ события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Между тем дата наступления события административного правонарушения в настоящем случае определена должностным лицом неверно.

Так, копия распоряжения и запрос на предоставление истребуемых документов в рамках проверки направлены Управлением по надзору УР адрес ТСЖ «ЖК «Вега» 02.10.2018 года, и получены ТСЖ 18.10.2018 года.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленный ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок для направления ТСЖ ответа на запрос Управления подлежал исчислению с 19.10.2018 года и истекал 29.10.2018 года.

Более того, 26.10.2018 года ТСЖ «ЖК «Вега» направило в адрес Управления по надзору УР письменные пояснения о причине непредставления истребуемых документов, как того требовал п.13 распоряжения о проведении проверки от 01.10.2018 года.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу в отношении ТСЖ «ЖК «Вега» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 14.01.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «ЖК «Вега» не имеется, жалоба Управления по надзору УР удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 14.01.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Жилой Комплекс «Вега» оставить без изменения, жалобу Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Судья Прокопьева К.Е.