Решение № 2-765/2018 2-765/2018~М-820/2018 М-820/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-765/2018

Дело № 2-765/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Мостовской 21 сентября 2018 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1,

представителя ответчика – директора МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район ФИО3,

представителя ответчика МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район ФИО4,

представителя ответчика – администрации МО ФИО6 район ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах к МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район, администрации МО ФИО6 район о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (далее - Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга потребителей обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район, администрации МО ФИО6 район, в котором с учетом последующего уточнения, просил:

признать незаконным (противоправным) бездействие МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район и администрации МО ФИО6 район, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц;

обязать администрацию МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район и администрации МО ФИО6 район выполнить требования санитарного законодательства, а именно устранить нарушения п.3.3, 4.14, 5.3, 5.4, 5.8, 4.30, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- обеспечить спортивно-игровые площадки твердым покрытием;

-обеспечить холодным и горячим централизованным водоснобжением: душевые и санузлы при спортивном зале, медицинский кабинет, помещения общеобразовательной организации (помещения начальных классов, лаборантские кабинетов химии, физики и биологии);

- ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики;

- оборудовать кабинеты физики и химии специальными ученическими и демонстрационными столами, имеющим устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие;

- оснастить медицинский кабинет в полном объеме.

Также истец просит установить срок устранения указанных нарушений до 18.03.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в отношении МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район на протяжении 2016-2018 гг. проводились плановые и внеплановые проверки.

В ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район на основании распоряжения от 29.02.2016 № 99р-22-2016 в период с 10.03.2016 по 24.03.2016 года среди общего количества выявленных нарушений установлены нарушения обязательных требований, а именно:

- п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" спортивно-игровые площадки на территории не имеют твердого покрытия, асфальтовое покрытие разрушено;

- п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" душевые и санузлы при спортивном зале не функционируют, из-за отсутствия воды;

- п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" для персонала отсутствует отдельный санитарный узел;

- п.п. 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" мебель ученическая в большинстве кабинетов старая, частично не соответствует росто-возрастным особенностям учащихся, используются ученические столы и стулья одной ростовой группы (в отдельных кабинетах);

- п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" кабинеты физики и химии не оборудованы специальными ученическими и демонстрационными столами имеющим устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие;

- п.п. 4.30, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" медицинский кабинет не обеспечен горячей проточной водой, оснащенность медицинского кабинета проведена не в полном объеме;

- п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением помещения общеобразовательной организации: помещениях начальных классов, лаборантские кабинетов химии, физики и биологии.

Юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа, постановления вступили в законную силу.

По итогам плановый выездной проверки МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район выдано предписание должностному лицу, уполномоченному осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей от 24.03.2016 № 71п-22-2016 со сроком устранения выявленных нарушений до 21.08.2017.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка с 23.08.2017 по 25.08.2017 в соответствии с распоряжением от 04.08.2017 №327р-22-2017.

В ходе проверки установлено невыполнение предписания должностного лица от 24.03.2016 № 71п-22-2016 в полном объеме, что отражено в акте проверки от 25.08.2017 №327, согласно которому вышеуказанные нарушения по п. 3.3, 4.14, 5.3, 5.4, 5.8, 4.30, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", были не выполнены.

В отношении юридического и должностного лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, возбужденно дело по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлены в суд для принятия решения.

Выдано повторное предписание должностному лицу от 25.08.2017 № 209п-22-2017 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.05.2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 179 Мостовского района от 27.09.2017 директор МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и 2000 руб.

С целью проверки исполнения предписания от 25.08.2017 № 209п-22-2017, была проведена внеплановая выездная проверка с 08.06.2018 по 14.06.2018 в соответствии с распоряжением от 06.06.2018 № 286р-22-2018.

В ходе проверки установлено невыполнение предписания должностного лица от 25.08.2017 № 209п-22-2017 в полном объеме, что отражено в акте проверки от 14.06.2018 № 286, согласно которому вышеуказанные нарушения по п. 3.3, 4.14,5.3, 5.4, 5.8, 4.30, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", вновь были не выполнены.

В отношении юридического и должностного лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, возбужденно дело по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлены в суд для принятия решения. Выдано повторное предписание должностного лица от 14.06.2018 №133п-22-2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 18.03.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 177 Мостовского района от 26.07.2018 директор МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и устное замечание.

Таким образом, на протяжении более двух лет юридическим МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах.

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой причинению вреда жизни и здоровью детей обучающихся в школе, работников образовательного учреждения.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Таким образом, МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской муниципального образования ФИО6 район, приняв на себя обязательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности, обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п.1.11. Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения МБОУ СОШ № 12 ст. Костромской является муниципальное образование ФИО6 район, переданное имущество в хозяйственное ведение является собственностью муниципального образования ФИО6 район.

Работы по устранению вышеуказанных нарушений требуют больших финансовых затрат.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник, в том числе в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержания принадлежащего имущества и его эксплуатации.

Следовательно, выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью муниципального образования ФИО6 район.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1 в судебное заседание исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район ФИО3, исковые требования признала и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район ФИО4 не имела возражений относительно исковых требований.

Представитель ответчика – администрации МО ФИО6 район по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, по основаниям изложенным в письменном отзыве из которого следует, что иск по настоящему делу управлением предъявлен в порядке статьи 46 ГПК РФ, которая предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Данное право на обращение в суд государственного органа - Управления закреплено в статье 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", в которой указано, что к правомочиям органа государственного надзора относится право на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) в отношении неопределённого круга потребителей.

Как следует из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" этими органами в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, органом государственного надзора в защиту неопределённого круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, не связанные с взысканием каких-либо денежных сумм либо возложением на ответчика каких-либо обязанностей имущественного характера.

Вместе с тем истцом по делу заявлено требование об обязании администрации района в срок выделить финансовые средства в объёме, достаточном для обеспечения условий, необходимых для организации деятельности ответчика - образовательной организации, которое является ненадлежащим способом защиты прав неопределённого круга лиц, не соответствующим полномочиям органа по надзору в сфере защиты прав потребителей, предусмотренным законом.

Действительно, статья 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право конкретных лиц - главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Однако, эта норма (в отличие от статьи 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») не предусматривает право на обращение государственным органом в суд по статье 46 ГПК в отношении неопределённого круга лиц.

Как правильно отмечено в исковом заявлении согласно пункту 8.40. Положения об Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 709 установлено, что Управление вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей. При этом аналогичных прав в случае нарушения санитарного законодательства у Управления нет.

В соответствии с пп. 3 п. 1.20 Устава образовательное учреждение обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1.11. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 12 станицы Костромской муниципального образования ФИО6 район:

главным распорядителем бюджетных средств МБОУ СОШ № 12 является Районное управление образованием администрации муниципального образования ФИО6 район;

контроль за расходованием денежных средств МБОУ СОШ № 12 осуществляется Районным управлением образования администрации муниципального образования ФИО6 район;

- полномочиями по финансовому обеспечению МБОУ СОШ № 12 наделено Районное управление образованием администрации муниципального образования ФИО6 район.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится -обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно выписке из решения Совета муниципального образования ФИО6 район от 21 декабря 2016 года № 122 администрацией муниципального образования ФИО6 район на 2017 год Районному управлению образованием администрации муниципального образования ФИО6 район на решение вопросов местного значения в сфере образования выделено — 65181,5 тыс. рублей.

Согласно выписки из решения Совета муниципального образования ФИО6 район от 20 декабря 2017 года № 210 администрацией муниципального образования ФИО6 район на 2018 год Районному управлению образованием администрации муниципального образования ФИО6 район на решение вопросов местного значения в сфере образования выделено -102848,9 тыс. рублей.

Системный анализ статьи 210 Гражданского кодекса РФ подразумевает, что собственник несущий бремя содержания принадлежащего ему имущества, может на основании официально закрепленного документа (договора), передать бремя содержания имущества пользователю имущества.

В соответствии с договором N72 от 27 июля 2011 года при закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за учреждением, на данное учреждение были также возложены обязанности по его надлежащему содержанию, в том числе обязанность пользоваться по прямому назначению для осуществления уставной деятельности; не допускать ухудшения технического состоянию имущества; осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств учреждения, обеспечивать сохранность имущества, возмещать администрации района убытки, вызванные ненадлежащим исполнением взятых на себя обязательств; выполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Без согласия собственника бюджетное учреждение не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Таким образом, ответственность за состояние помещений, в том числе санитарного, возлагается на образовательное учреждение, поскольку почти весь комплекс прав собственника (владение, пользование, распоряжение по согласованию с собственником) передано данному бюджетному учреждению.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Таким образом, данное исковое заявление необходимо рассматривать в порядке установленном КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Должностными лицами Роспотребнадзора пропущен срок обращения в суд. Из материалов дела следует, что Роспотребнадзору о данном нарушении было известно с 2016 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду Роспотребнадзором, на которого возложено бремя доказывания данного обстоятельства, не представлено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В судебном заседании установлено, что проведенной должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах проверкой установлено, что МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" спортивно-игровые площадки на территории не имеют твердого покрытия, асфальтовое покрытие разрушено;

- п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" душевые и санузлы при спортивном зале не функционируют, из-за отсутствия воды;

- п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" для персонала отсутствует отдельный санитарный узел;

- п.п. 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" мебель ученическая в большинстве кабинетов старая, частично не соответствует росто-возрастным особенностям учащихся, используются ученические столы и стулья одной ростовой группы (в отдельных кабинетах);

- п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" кабинеты физики и химии не оборудованы специальными ученическими и демонстрационными столами имеющим устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие;

- п.п. 4.30, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" медицинский кабинет не обеспечен горячей проточной водой, оснащенность медицинского кабинета проведена не в полном объеме;

- п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением помещения общеобразовательной организации: помещениях начальных классов, лаборантские кабинетов химии, физики и биологии.

Должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах неоднократно выносились предписания МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район об устранении выявленных нарушений.

Однако, МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район на протяжении значительного периода времени не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 данного Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Согласно Уставу вышеуказанного образовательного учреждения, его учредителем является администрация МО ФИО6 район.

МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация МО ФИО6 район, поэтому её финансирование осуществляется за счет её бюджета.

Согласно ч.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Нарушения закона со стороны администрации МО ФИО6 район Краснодарского края и МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район Краснодарского края, указанные в иске, в судебном заседании достоверно установлены и подтверждены представленными истцом доказательствами.

Утверждение представителя ответчика – администрации МО ФИО6 района о том, что органом государственного надзора в защиту неопределённого круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, не связанные с взысканием каких-либо денежных сумм либо возложением на ответчика каких –либо обязанностей имущественного характера суд не принимает во внимание.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 709 установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действует на основании Положения, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 11.12.2012 № 201.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Доводы представителя администрации МО ФИО6 район о том, что полномочиями по финансовому обеспечению МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район наделено Районное управление образованием администрации муниципального образования ФИО6 район, то есть главным распорядителем бюджетных средств МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район является Районное управление образованием администрации муниципального образования ФИО6 район, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 9 ФЗ 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно администрация МО ФИО6 район в целях выполнения своих обязательств по решению вопросов местного значения обязана обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район.

Суд учитывает, что не устранение нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой нарушение, прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район и администрации муниципального образования ФИО6 район по неисполнению вышеуказанных требований законодательства, является незаконным, нарушает права граждан (детей).

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах, проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательства, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли в судебном заседании полное свое подтверждение и поэтому уточненные исковые требования, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд считает необходимым обязать администрацию МО ФИО6 район Краснодарского края и МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район в срок до 01.09.2019 устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район и администрации МО ФИО6 район, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию МБОУ СОШ №12 ст. ФИО2 ФИО6 район и администрации МО ФИО6 район в срок до 01.09.2019 устранить нарушения санитарного санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- обеспечить спортивно-игровые твердым покрытием;

- обеспечить холодным и горячим централизованным водоснобжением: душевые и санузлы при спортивном зале, медицинский кабинет, помещения общеобразовательной организации (помещения начальных классов, лаборантские кабинетов химии, физики и биологии);

- ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики;

- оборудовать кабинеты физики и химии специальными ученическими и демонстрационными столами, имеющим устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие;

- оснастить медицинский кабинет в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26.09.2018.

Председательствующий

Судья В.В.Ермолов