Решение № 12-300/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-300/2017

Дело № 12-300/2017


РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года города Новосибирска

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Ветошкина Л.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 28 Н/Х-4/дл, вынесенным 09.03.2017 года главным государственным инспектором отдела по надхору за предприятиями химической и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 8-14)

В жалобе, поступившей в Ленинский районный суд, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенного постановления об административном правонарушении с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель доводы жалобы поддержали, просили требования удовлетворить, дополнительно пояснили, что ряд вмененных правонарушений были устранены в ходе проверки, с п. 2 и 3 не согласны, так как экспертиза для данных объектов не предусмотрена, кроме того, при проведении экспертиз промышленной безопасности ФИО1 еще не работал главным инженером, с п. 4 и 5частично согласились, указав, что не внесли в проектную документацию изменения, так как являются бюджетной организацией, внесение изменений требует финансирование, в настоящее время работают над этим вопросом. Кроме того указали, что на момент проверки и вынесения постановления уже не работал в должности главного инженера, работает ведущим инженером.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;... организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из положений п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, следует, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва. ИНН <***>, проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 25.01.2017 № 03-28-06/76 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва, по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Аммиачно-холодильная установка» (IV класс опасности), per. № А60-00494-0001, вырезавшиеся в действиях (бездействиях) должностного лица, а именно:

1. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Аммиачно-холодильная установка» в части ниже перечисленных нарушений, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 6, 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания промышленного холодильника, данные о сроке службы которого в проектной документации отсутствуют. Год постройки здания -1995, что является нарушением статьей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 66), 6г), 7а), 7е) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (приборов охлаждения камер - испарителей потолочных и пристенных) промышленного холодильника, данные о сроке службы которых в технической документации отсутствуют, а фактический срок их службы превышает двадцать лет, что является нарушением статьей 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 66), 6г), 7а), 7е) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункта 5.26 «Правил безопасности аммиачных холодильных установок», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 09.06.2003 №79.

Внесение изменений в системы контроля и противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ) осуществлено без внесения изменений в проектную документацию (документацию), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации), в части выполнения следующих действий:

- включение аварийной вентиляции при превышении концентрации аммиака в воздухерабочей зоны помещения (машинного, аппаратного и конденсаторного отделений),помещения распредустройств величины, равной 3 ПДКРЗ (60 мг/мЗ);

- включение световой и звуковой сигнализации "Авария", отключение аммиачногооборудования при превышении концентрации аммиака у мест установки датчиков впомещениях машинного, аппаратного и конденсаторных отделений, вблизитехнологических блоков и оборудования, расположенного на открытой площадкевеличины, равной 500 мг/мЗ (25 ПДКРЗ), что является нарушением статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пунктов 5, 6г), 7а) организации и осуществленияпроизводственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункта 8.3.2 «Правил безопасности аммиачных холодильных установок», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 09.06.2003 № 79.

5. Не установлены в Постоянном технологическом регламенте аммиачнойхолодильной установки, утвержденном 28.06.2012 г., периодичность и методы контролясредств противоаварийной защиты:

- отключение подачи аммиака в холодильные камеры при превышении концентрацииаммиака в воздухе рабочих зон холодильных камер величины 3 ПДКРЗ (60 мг/мЗ).Контроль состояния средств противоаварийной защиты не осуществляется, что являетсянарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 6г), 6ж) «Правилорганизации и осуществления производственного контроля за соблюдением требованийпромышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263;пункта 5.6.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности«Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом<данные изъяты>

6. Не разработаны производственные инструкции рабочих, занятых на ОПО«Аммиачно-холодильная установка», что является нарушением статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пунктов 5, 6г), 6ж) «Правил организации и осуществленияпроизводственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности наопасном производственном объекте, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; пункта 26 «Положения оборганизации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорныхФедеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»,утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору от 29 января 2007 года N 37» с изменениями, внесенными приказомРостехнадзора от 30.06.2015 г. № 251 «О внесении изменений в Положение оборганизации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорныхФедеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»,утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору от 29 января 2007 года N 37.

(Нарушение устранено в ходе проверки).

7. Не соответствует Постоянный технологический регламент аммиачнойхолодильной установки, утвержденный 28.06.2012 г. директором ФГКУ комбинат«Восход» Росрезерва, обязательным требованиям Федеральных норм и правил, а именно:

- подразделе 7.2 «Перечень систем противоаварийной защиты» раздела 7 «Контрольпроизводства и управление технологическим процессом» не указаны уставкисигнализаций и блокировок для тех. поз. 9.1, 7.1, 8.1, 18.1, 10.1, 11.1, 12.1, 13.1;

- не соответствует требованиям ФНП раздел «Перечень обязательных инструкций»: невключены инструкции

по проведению ремонта оборудования, инструкция по остановке на капитальный ремонт и пуска после капитального ремонта, производственные инструкции рабочих, занятых эксплуатацией аммиачно-холодильной установки;

- в подразделе «Характеристика опасностей производства» раздела 10 «Безопасная эксплуатация производства» не указаны основные опасности производства, вызванные нарушениями правил безопасности работниками;

- в подразделе «Возможные неполадки и аварийные ситуации» раздела 10 «Безопаснаяэксплуатация производства» не указаны приборы контроля, регулирования, защиты, приотказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим(циркуляцию, ручное управление);

- в технологическом регламенте отсутствуют разделы «Технологические схемыпроизводства», «Спецификация основного технологического оборудования (техническихустройств), включая оборудование природоохранного назначения»;

- технологический регламент не подписан специалистами предприятия, не согласован всоответствии с требованиями правил, что является нарушением статьи 9 Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пунктов 37, 47, 48, 49, 53, 56, 57, 58 66, 67 Федеральныхнорм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическимрегламентам химико-технологических производств», утвержденных ПриказомРостехнадзора от 31.12.2014 № 631; пунктов 5, 6г), 6ж), 7а) «Правил организации иосуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленнойбезопасности на опасном производственном объекте», утвержденных ПостановлениемПравительства от 10.03.1999 №263.

8. Не разработана инструкция по режиму работы и безопасному обслуживаниюсосудов, работающих под давлением, что является нарушением статьи 9 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пунктов 5, 6г), 6ж), 7а) «Правил организации иосуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленнойбезопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; пункта 302Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилапромышленной безопасности опасных производственных объектов, на которыхиспользуется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденныхприказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N 116.

(Нарушение устранено в ходе проверки).

9. Не проведена комплексная проверка состояния промышленной безопасности попроизводственному контролю на аммиачно-холодильной установке в июне 2016 года всоответствии с требованиями пунктов 4.2, 4.5 Положения о производственном контролеза соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии ФГКУкомбинат «Восход» Росрезерва, утвержденного генеральным директором в 22.09.2016 г.,Плана мероприятий на ОПО по обеспечению промышленной безопасности на 2016 год,утвержденного директором 01.02.2016 г., а так же согласно План-Графика проведенияпроверок по ПК, утвержденного главным инженером 09.11.2015 г., что являетсянарушением статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 6г), 7в) «Правилорганизации и осуществления производственного контроля за соблюдением требованийпромышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263.

ФИО1 в судебном заседании не отрицал факт того, что экспертизы, указанные в п.2 и п.3 не проводились, факты по п.7 были устранены в ходе проверки, однако не зафиксированы, факты по п. 8,9 устранены после проведения проверки.

ФИО1 С 08.06.2015 года и на дату инцидента в декабре 2016 года занимал должность главного инженера, в силу должностной инструкции относится к категории административно-управленческого персонала.

В соответствии с п. 3.6, п. 3.10, п. 3.11 Должностной инструкции главного инженера ФГКУ комбинат «Восход» Росрезерва, утвержденной директором 15.04.2015, в должностные обязанности главного инженера входят обязанности по руководству технической эксплуатацией комбината, техническому обслуживанию технологического оборудования в соответствии с действующими правилами, контролю за выполнением мероприятий по технике безопасности, по обеспечению надзора за оборудованием, контрольно-измерительными приборами и установками в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами Ростехнадзора по выполнению требований промышленной безопасности и безопасности ведения работ на объектах комбината, в том числе на опасном производственном объекте «Аммиачно-холодильная установка» (IV класс опасности), per. № А60-00494-0001.

Неисполнение указанных обязанностей послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо надзорного органа исходило из того, что, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм требований промышленной безопасности, главный инженер не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица в порядке ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд не находит оснований для его отмены.

Доводы ФИО1, что на момент проверки и вынесения постановления он уже не работал в должности главного инженера ни чем не подтверждены, кроме того не имею значения для рассмотрения дела, вмененные правонарушения являются длящимися, в связи с чем даже, если ФИО1 на момент проверки занимал иную должность, однако при исполнении обязанностей главного инженера должен был предпринять меры для соблюдения правил и норм требований промышленной безопасности.

Установив, что ФИО1, как должностное лицо, в силу возложенных на него нормативными актами обязанностей, являясь лицом, ответственным за соблюдения правил и норм требований промышленной безопасности, совершил бездействие: нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом, доказательств того, что ФИО1 как главный инженер предприятия, на чьей территории имела место авария, принимались все зависящие от него меры, направленные на обеспечение промышленной безопасности на вверенном ему объекте, не представлено, в связи с чем, должностное лицо надзорного органа пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина установлена в ходе рассмотрения дела и нашла свое подтверждение при судебной проверке законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания, осуществленной в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 в указанном правонарушении являются необоснованными.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью вышеперечисленных доказательств.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в пределах санкции (назначено минимальное наказание), таким образом, при производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление по делу об административном правонарушении № 28 Н/Х-4/дл, вынесенным 09.03.2017 года главным государственным инспектором отдела по надхору за предприятиями химической и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья(подпись) ВетошкинаЛ.В.

Подлинник находится в материалах дела № 12-300/2017 Ленинского районного суда города Новосибирска