Решение № 2-967/2020 2А-7344/2019 2А-967/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-967/2020

Дело 2-967/2020

УИД 32RS0002-01-2019-000703-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Дубовик О.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2,.

ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 32» ФСИН России, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Брянской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №32» ФСИН России (далее по тексту – ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России) об оспаривании действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения, указывая на то, что в настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. В июне 2019 года он прошел освидетельствование врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ №32» ФСИН России по наличию (отсутствию) показаний для направления на медико-социальную экспертизу, по результатам которой, согласно заключению №287 от 11 июня 2019 года, ему было отказано в направлении на медико-социальную экспертизу. Не согласившись с данным решением, 10 июля 2019 года он самостоятельно обратился в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области». Однако, врачебная комиссия ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России отказалась направить все необходимые медицинские документы на медико-социальную экспертизу в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области», а именно копию его паспорта, указав на то, что поскольку врачебной комиссией ему отказано в направлении на медико-социальную экспертизу, документы не направляются. 02 октября 2019 года он вновь был направлен на медико-социальную экспертизу к начальнику Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» П., который провел с ним собеседование. Решение об отказе либо установлении группы инвалидности им не выносилось, поскольку сотрудники ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России ФИО5, Синих В.А., ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО10 повторно не представили полный пакет документов, необходимый для прохождения медико-социальной экспертизы, а именно посыльной лист. В обоих случаях сотрудники ФКУЗ «МСЧ №32» ФСИН России бездействовали, не предоставив весь пакет документов, необходимый для прохождения медицинского освидетельствования, чем нарушили его право на самостоятельное обращение в бюро медико-санитарной экспертизы. Действия ФИО6 он неоднократно обжаловал. По результатам рассмотрения его жалоб Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в действиях сотрудников ФКУЗ «МСЧ №32» ФСИН России были выявлены нарушения в части непредставления полного пакета документов для прохождения медико-социальной экспертизы, в адрес ФКУЗ «МСЧ №32» ФСИН России вынесено представление, по итогам рассмотрения которого сотрудник ФКУЗ «МСЧ №32» ФСИН России был привлечен к дисциплинарной ответственности. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд привлечь врачебную комиссию ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России, которая оформила справку № 287 по диагнозу <данные изъяты>, к ответственности по статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 129, 130 Уголовного кодекса Российской Федерации; признать незаконными действия (бездейчтвие) ФКУЗ «МСЧ 32» ФСИН России и сотрудников ФИО5, ФИО6, Синих А.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, выразившиеся в непредставлении полного пакета документов на медико-социальную экспертизу в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области»; возложить на указанных лиц обязанность по совершению указанных действий, обязанность устранить нарушение законных прав и интересов, направить в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» пакет документов в полном объеме; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда.

Определениями суда от 10 января 2020 года, от 12 мая 2020 года, от 09 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФИО5, Синих А.В., ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО9, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, Минфин РФ в лице УФК России по Брянской области, в качестве заинтересованных лиц: ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области», Брянская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

Определением суда от 26 июня 2020 года производство по делу в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращено. Иск принят судом к производству и рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 25 сентября 2020 года производство по делу в части исковых требований о привлечении врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России по оформлению справки № 287 с диагнозом <данные изъяты> к ответственности по статьям 129, 130 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено.

Определением суда от 25 сентября 2020 года производство по делу в части исковых требований о привлечении врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России по оформлению справки № 287 с диагнозом <данные изъяты> к ответственности по статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации выделено в отдельное производство и присоединено к административному делу № 2а-3364/2020 по исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России о признании незаконными действий.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что незаконных действий (бездействия) сотрудниками ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России допущено не было. Вся необходимая медицинская документация для прохождения истцом медико – социальной экспертизы была предоставлена ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области». Обязанность по предоставлению копии документа, удостоверяющего личность осужденного, на ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России не возложена, поскольку эти документы находятся в личном деле ФИО1 в исправительном учреждении. 02 октября 2019 года ФИО1 прошел медико-социальную экспертизу на основании всех необходимых медицинских документов. В установлении группы инвалидности истцу было отказано, рекомендовано диспансерное наблюдение у инфекциониста и направление на медико-социальную экспертизу при появлении признаков инвалидности. 13 ноября 2019 года ФИО1 был приглашен на амбулаторный прием для проведения осмотра и выработки тактики наблюдения. Однако, на прием истец не явился.

Представитель УФСИН России по Брянской области, ФСИН России по доверенности ФИО3 также просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку сотрудниками ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России были совершены все необходимые действия для прохождения ФИО1 медико-социальной экспертизы.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» по доверенности ФИО4 полагала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

ФИО5, Синих А.В., ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО9, представители Минфина РФ в лице УФК России по Брянской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, Брянской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу части 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы утверждены Приказом Минюста Российской Федерации от 02 октября 2015 года № 233.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минюста РФ от 02 октября 2015 года № 233 медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Согласно пунктам 3, 4, 5 указанного Приказа осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Пункт 8 Приказа Минюста РФ от 02 октября 2015 года № 233 гласит, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 19, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Согласно пункту 11 Приказа Минюста РФ от 02 октября 2015 года № 233 в случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с <дата> по настоящее время ФИО1 по приговору Клинского городского суда Московской области от <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и состоит на диспансерном наблюдении в филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России.

В период нахождения ФИО1 на обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России в период с 24 мая 2019 года по 14 июня 2019 года врачебная комиссия филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России рассмотрела вопрос о наличии (отсутствии) у истца показаний для направления на медико-социальную экспертизу.

Заключением врачебной комиссии о медицинском освидетельствовании осужденного филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России № 287 от 11 июня 2019 года в составе: Синих А.В., ФИО5, А. и П.Г., истцу отказано в направлении на медико-социальную экспертизу.

10 июля 2019 года ФИО1 самостоятельно обратился в бюро медико-социальной экспертизы.

Истец был доставлен в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» на очное освидетельствование с необходимыми медицинскими документами. Однако, официального решения по результатам осмотра истца Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» принято не было, поскольку отсутствовал документ, удостоверяющий его личность.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющими в материалах дела обстоятельствами и сторонами в ходе судебного разбирательства дела не оспаривались.

В период нахождения ФИО1 на обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России в период с 20 августа 2019 года по 29 августа 2019 года врачебная комиссия филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России на основании заявления истца рассмотрела вопрос о наличии (отсутствии) у него показаний для направления на медико-социальную экспертизу.

Заключением врачебной комиссии о медицинском освидетельствовании осужденного филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России № 337 от 28 августа 2019 года в составе: ФИО5, ФИО12, ФИО13, истцу отказано в направлении на медико-социальную экспертизу, в связи с отсутствием оснований.

02 октября 2019 года ФИО1 обратился в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

В результате освидетельствования ФИО1 была составлена программа дополнительного обследования: «Диспансерное наблюдение инфекциониста. При появлении признаков инвалидности оформить направление на медико-санитарную экспертизу».

Поскольку истец не прошел дополнительное обследование, протокол проведения медико-социальной экспертизы был закрыт.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указал на то, что сотрудники ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России в нарушении возложенных на них Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» обязанностей при его направлении на медико-социальную экспертизу 10 июля 2019 года не предоставили копию документа, удостоверяющего его личность (паспорт), а 02 октября 2019 года посыльной лист, в результате чего ему было отказано в проведении медико-социальной экспертизы.

Однако, как требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», так и требованиями Приказа Минюста Российской Федерации от 02 октября 2015 года № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» на медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы не возложена обязанность по направлению в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы помимо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, применительно к рассматриваемому случаю, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья, каких-либо иных документов, в том числе и копии документа, удостоверяющего личность осужденного.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны сотрудников ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России, выразившегося в непредставлении 10 июля 2019 года на медико-социальную экспертизу ФИО1 документа, удостоверяющего его личность, не имеется.

Также суд не усматривает бездействия сотрудников ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России по непредставлению 02 октября 2019 года в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» посыльного листа для прохождения истцом медико-социальной экспертизы, поскольку медицинское освидетельствование ФИО1 на основании его заявления от 02 октября 2019 года было проведено, пакет необходимых медицинских документов был предоставлен в полном объеме, а протокол проведения медико-социальной экспертизы был закрыт по причине не прохождения истцом дополнительных обследований.

Довод истца о том, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области был установлен факт бездействия сотрудников ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России при прохождении им медико-социальной экспертизы 10 июля 2019 года, в результате чего в адрес начальника ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России было вынесено предписание об установлении нарушений уголовно – исполнительного законодательства и виновные лица привлечены к дисциплиной ответственности, суд находит несостоятельным, поскольку как следует из ответа ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России, данного в адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области по результатам рассмотрения вынесенного представления, фельдшер филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России К. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за несвоевременное направление в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» медицинских документов и этапирование истца 10 июля 2019 года в Бюро № 13- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» в отсутствие приглашения для проведения медико-социальной экспертизы с указанием даты и места ее проведения.

Учитывая приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУЗ «МСЧ- № 32» ФСИН России, выразившихся в непредставлении полного пакета документов для проведения медицинского освидетельствования и возложении обязанности по устранению допущенные нарушения, путем направления полного пакета документов для проведения медицинского освидетельствования, в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Поскольку истцом в рамках рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, в том числе личных неимущественных, о причинении ему вреда как имущественного так и неимущественного характера, не доказан факт причинения ему морального вреда (нравственных или физических страданий) со стороны ответчика, не доказана противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между этими двумя элементами и вина причинителя вреда, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 32» ФСИН России, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Брянской области о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 32» ФСИН России, выразившихся в непредставлении полного пакета документов для проведения медицинского освидетельствования; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем направления полного пакета документов для проведения медицинского освидетельствования; взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурлина

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2020 года

Судья Е.М. Бурлина