Решение № 12-302/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-302/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-002213-14 дело № 12-302/2019


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1 на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от 11 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении товарищества собственников жилья «Квартал» (далее - ТСЖ «Квартал»),

установил:

обжалуемым постановлением коллегиального органа ТСЖ «Квартал» привлечено к административной ответственности по ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанное наказание назначено ТСЖ «Квартал», расположенному по адресу: <...>, за непредставление в срок до 11 октября 2018 года в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Нижний Тагил документов, необходимых для проведения мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, заместитель прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1 обратился в районный суд с протестом, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Выражая несогласие с состоявшимся постановлением, прокурор указывает, что оснований для проведения в отношении товарищества внеплановой проверки не имелось, поэтому результаты проверки получены с грубым нарушением закона и являются недопустимыми доказательствами.

В судебном заседании прокурор Эдилов А.Ю. доводы протеста поддержал.

Законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявлял. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть протест на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив протест на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Свердловской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 000 до 8 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должны подтверждаться доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Судом установлено, что в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Нижний Тагил 13 сентября 2018 года поступило обращение директора НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» о не предъявлении к проверке товариществами собственников жилья тепловых узлов многоквартирных домов, в частности, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Космонавтов, 34, находящегося под управлением ТСЖ «Квартал».

Приказом начальника Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Нижний Тагил от 17 сентября 2018 года № в отношении ТСЖ «Квартал» назначено проведение внеплановой документарной проверки. Задачей проверки являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Данный приказ и уведомление о проведении проверки от 17 сентября 2018 года направлены юридическому лицу. Названное уведомление содержало требование, адресованное ТСЖ «Квартал», о предоставлении копии устава товарищества, акта проверки готовности к отопительному сезону, а также паспорта готовности дома к отопительному сезону.

Указанные документы по состоянию на 11 октября 2018 года в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Нижний Тагил представлены не были, в связи с чем 2 ноября 2018 года в отношении ТСЖ «Квартал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, а постановлением коллегиального органа от 11 декабря 2018 года юридическому лицу назначено административное наказание.

Вместе с тем, судом установлено, что документы, подтверждающие проведение проверки органом муниципального жилищного контроля в отношении муниципального жилищного фонда, отсутствуют.

Задачей проверки являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Свердловской области и муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений. В пункте 5 данного приказа также определена цель проверки - проверка фактов, изложенных в обращении юридического лица.

Обращение директора НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» не содержало сведений о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан, либо сведений о нарушении прав потребителей.

Соответственно, приказ начальника Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Нижний Тагил от 17 сентября 2018 года № не содержал оснований, предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, для проведения внеплановой проверки, а задачей проверки явилось соблюдение ТСЖ «Квартал» обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Между тем, теплоузел многоквартирного дома № 34 по ул. Космонавтов в г. Нижний Тагил является общим имуществом собственников и к муниципальному жилищному фонду не относится.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 названного закона).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, допущенные в отношении ТСЖ «Квартал» при проведении внеплановой проверки нарушения в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного товариществу по настоящему делу.

Наряду с этим, в действиях коллегиального органа судом установлено нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Однако в материалах настоящего дела отсутствует протокол рассмотрения дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии о назначении наказания от 11 декабря 2018 года, что является грубым нарушением процессуальных требований.

Следовательно, нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при производстве по настоящему делу, являются существенными и восполнены быть не могут.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от 11 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ТСЖ «Квартал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев