Решение № 12-114/2020 12-115/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-114/2020

Дело № 12-114/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 20 апреля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 10 марта 2020 года, по которому директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области) ФИО2 от 10.03.2020 № 0158 директор МБОУ «Средняя школа № 75» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В своей жалобе директор МБОУ «Средняя школа № 75» ФИО1 просит отменить постановление от 10.03.2020 о привлечении должностного лица к административной ответственности, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Полагает, что в соответствии с решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07.02.2019 по административному делу №2а-404/2019 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области установлен пресекательный срок устранения нарушений, в течение которого учебному заведению необходимо обеспечить выполнение требований СанПиН в тех же самых учебных кабинетах, поскольку учебное заведение было обязано в срок до 01.09.2020 обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; кроме того, по указанным нарушениям имеется вступившее в законную силу решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15.12.2017 (дело №12-484/17), в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №75» ФИО1 прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Подробно позиция администрации г. Ульяновска изложена в жалобе.

Директор МБОУ города Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, извещена о времени и месте судебного заседания, согласна на рассмотрение жалобы без её участия.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.2.2821-10, несоблюдение требований которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, с 04.02.2020 по 28.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа №75», расположенного по адресу: <...>, на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области.

В ходе проверки МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 № 72 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно: не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося :

- в 1а и 1в классах (площадь кабинетов № 32, №33 составляет 55,5 кв.м, детей по списку 23 человека, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,4 кв.м., при норме 2,5 кв.м);

- во 2а классе (площадь кабинета № 25 составляет 55,5 кв.м., детей по списку по 23 человека, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,4 кв.м, при норме 2,5 кв.м);

- во 2б классе (площадь кабинета № 22 составляет по 55,5 кв.м, детей по списку по 24 человека т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,3 кв.м, при норме 2,5 кв.м.);

- во 2в классе (площадь кабинета № 21 составляет по 55,5 кв.м, детей по списку по 23 человека т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,4 кв.м, при норме 2,5 кв.м), чем нарушены пункты 4.9; 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-1о.

Из объяснений ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении следует, что по Закону РФ «Об образовании» школа не может не принимать учеников, проживающих на территории, закрепленной за образовательным учреждением.

ФИО1 является должностным лицом МБОУ г. Ульяновска «Средняя общеобразовательная школа № 75» является (приказ о принятии на работу директором № 439-л от 06.10.2011).

Таким образом, вывод заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 о виновности должностного лица – директора МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1, ответственной за соблюдением МБОУ санитарно-эпидемиологических требований, в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на приведенных в постановлении доказательствах.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы жалобы о том, что решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07.02.2019 на учебное заведение возложена обязанность устранить нарушения в срок до 01.09.2020 не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Действия директора МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Оспариваемое постановление отвечает требованиям закона. Фактические и юридические обстоятельства дела изложены в нем верно и полно, доказательства оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследование доказательств в их совокупности, выводы мотивированы, в связи с чем суд соглашается с тем обстоятельством, что в действиях директора МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса по мере наказания должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Вместе с тем, вопрос о применении (неприменении) положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть о признании (непризнании) малозначительности инкриминируемого в вину директора МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 деяния, в оспариваемом постановлении обсужден не был.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая принятие мер к устранению выявленных недостатков, а также их характер, считаю совершенное директором МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 10 марта 2020 №0158 о привлечении к административной ответственности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья Э.Р.Кузнецова