Постановление № 5-23/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-23/2020

Дело № 5-23/2020

УИД: 76RS0015-01-2020-000466-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2020 г. город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Плотникова Л.В.

при секретаре Смирновой Е.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, работающего начальником отдела капитального строительства акционерного общества «Ярославский электромашиностроительный завод» (АО «Элдин»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2008 № 248 здание по адресу: <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения («Доходный дом Белозеровых», конец XVIII в.) (далее – Объект). Собственником нежилого здания по данному адресу является АО «Элдин». Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.10.2018 № 38 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта, разделом 2 которого установлены требования к сохранению Объекта: состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта определены на основании акта технического состояния Объекта, составленного уполномоченным органом при утверждении охранного обязательства. Актом технического состояния от 17.10.2018 определена необходимость проведения обследования несущих и ограждающих конструкций здания в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в срок к 01.06.2019, разработки проектной документации, оформления акта государственной историко-культурной экспертизы, согласования проектной документации в срок до 01.09.2019, выполнения работ по сохранению Объекта в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок до 01.12.2020. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вследствие несвоевременной подготовки заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта должностным лицом предприятия разработка проектной документации, оформление акта государственной историко-культурной экспертизы, согласование проектной документации на проведение работ не осуществлены в срок, установленный актом технического состояния. Таким образом, АО «Элдин» не обеспечено выполнение работ по сохранению Объекта в соответствии с охранным обязательством. Приказом генерального директора АО «Элдин» от 01.11.2018 № К-159 ФИО1 с 01.11.2018 назначен на должность начальника отдела капитального строительства, в должностные обязанности которого входит организация работ по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений, контроль за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств, организация своевременной выдачи проектно-сметной документации для выполнения строительно-монтажных работ, технический контроль и надзор за ведением работ подрядными организациями и ремонтным участком.

Старший помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Новожилов А.А. в судебном заседании просил признать ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании вину признал

Защитник Леонов Н.Н. в судебном заседании просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта обязан, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу ч.ч. 1, 2, п. 2 ч. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, т.е. требования к содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем состоянии. Охранным обязательством устанавливаются, среди прочих, требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона. В отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3.1.3.7 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 N 659-п, указанный департамент подготавливает и утверждает охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2008 № 248 здание по адресу: <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения («Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в.).

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.10.2018 № 38 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Разделом 2 указанного охранного обязательства установлены требования к сохранению объекта культурного наследия: состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определены на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного уполномоченным органом при утверждении охранного обязательства.

Перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки проведения данных работ определены актом технического состояния Объекта, составленным департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области 17.10.2018, согласно которому необходимо провести обследования несущих и ограждающих конструкций здания в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в срок к 01.06.2019, разработать проектную документацию, оформить акт государственной историко-культурной экспертизы, согласовать проектную документацию в срок до 01.09.2019, выполнить работы по сохранению Объекта в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок до 01.12.2020.

Согласно ч. 1, абз. 3 ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Собственником нежилого здания «Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в. является АО «Элдин».

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вследствие несвоевременной подготовки заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта должностным лицом предприятия разработка проектной документации, оформление акта государственной историко-культурной экспертизы, согласование проектной документации на проведение работ не осуществлены в срок, установленный актом технического состояния.

Приказом генерального директора АО «Элдин» от 01.11.2018 № К-159 ФИО1 назначен на должность начальника отдела капитального строительства с 01.11.2018.

Согласно Положению об отделе капитального строительства АО «Элдин» указанный отдел осуществляет планирование, организацию и контроль за проведением работ по капитальному и текущему ремонту производственных зданий и сооружений на предприятии. К функциям отдела относится выполнение работ по капитальному и текущему ремонту производственных зданий и сооружений, разработка планов по ремонту зданий и сооружений. Начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел задач и функций.

Таким образом, в нарушение ч. 11 ст. 47.6, п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ АО «Элдин» как собственником Объекта не обеспечено выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством, действия ФИО1 как начальника отдела капитального строительства АО «Элдин» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение судья признает малозначительным ввиду того, что оно не повлекло причинение ущерба объекту культурного наследия, а также не повлекло нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, проживающего на территории региона.

Так, согласно акту технического состояния от 17.10.2018 состояние Объекта удовлетворительное, в материалы дела представлено задание на проведение работ по сохранению Объекта от 05.03.2020.

При указанных обстоятельствах судья освобождает ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения и объявляет ФИО1 устное замечание, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с объявлением ему устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Плотникова