Решение № 2-1139/2018 2-1139/2018~М-975/2018 М-975/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-1139/2018

Дело №__


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием прокурора Вертинской Г.В.,

представителя ответчика - Администрации МОГО "Инта" ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 04 октября 2018 года дело по иску прокурора гор. Инты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МОГО "Инта" об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о понуждении ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории, расположенной на расстоянии <....> и грунтовый проезд протяженностью <....> произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; сдать рекультивированные земли Комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории МОГО "Инта". В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г. Инты проведена проверка соблюдения законодательства об отходах на территории МОГО "Инта" Республики Коми - в районе населенного пункта Верхняя Инта, в результате которой выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №__) выявленные в ходе осмотра отходы можно отнести к отходам из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код №__, которые являются отходом <....> для окружающей природной среды. В ходе проведения осмотра установить лиц, виновных в размещении отходов производства и потребления, расположенных на расстоянии <....>, не представляется возможным. Земельный участок, на котором несанкционированно размещены отходы ТКО, по сведениям "Публичной кадастровой карты" (<....>) имеет кадастровый номер №__, категория земель: <....>. На вышеуказанном земельном участке расположена территория, освобожденная от деревьев и растительности, которая полностью завалена отходами производства (автомобильные покрышки), твердыми бытовыми отходами (пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, различный бытовой мусор) и строительным мусором (кирпич, бетонные блоки, металлические канаты и стружка), высота мусора ориентировочно составляет от <....> от уровня почвы. Также, на указанном участке имеется траншея глубиной от <....> с отходами и траншея с водой, в которой свалены пластиковые бутылки и иная тара, в составе отходов обнаружены доски, лом черных металлов (неисправная бытовая техника - холодильники и т.п.), кроме того, в траншее обнаружены пищевые отходы и мусор из жилищ (упаковки из-под бытовой химии, текстиль, отходы бумаги и картона и т.п.). Таким образом, на самовольной свалке размещены: малоопасные отходы <....> (шпалы, мусор из жилищ, шипы); практически неопасные отходы <....> (древесные отходы, лом черных металлов, пищевые отбросы). Земельный участок, на котором расположена свалка отходов, входит в состав земель муниципального образования городского округа "Инта".

Определением Интинского городского суда от 04.09.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Управление жилищно-коммунальным хозяйством".

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МОГО "Инта" ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Третьи лица – Интинский городской комитет по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и МКУ "Управление жилищно-коммунальным хозяйством" о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой г. Инты проведена проверка соблюдения законодательства об отходах на территории МОГО "Инта" Республики Коми - в районе населенного пункта Верхняя Инта, в результате которой установлено, что в районе населенного пункта Верхняя Инта расположена <....><....> имеются следы массового складирования твердых бытовых отходов, отходов производства и строительных материалов. На земельном участке расположена территория, освобожденная от деревьев и растительности, которая полностью завалена отходами производства (автомобильные покрышки), твердыми бытовыми отходами (пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, различный бытовой мусор) и строительным мусором (кирпич, бетонные блоки, металлические канаты и стружка), высота мусора ориентировочно составляет от <....> от уровня почвы. Также на указанном участке имеется траншея глубиной от <....> с отходами, и траншея с водой, в которой свалены пластиковые бутылки и иная тара, в составе отходов обнаружены доски, лом черных металлов (неисправная бытовая техника - холодильники и т.п.), кроме того, в траншее обнаружены пищевые отходы и мусор из жилищ (упаковки из-под бытовой химии, текстиль, отходы бумаги и картона и т.п.). Таким образом, на самовольной свалке размещены: малоопасные отходы <....> (шпалы, мусор из жилищ, шипы); практически неопасные отходы <....> (древесные отходы, лом черных металлов, пищевые отбросы).

Заключением руководителя Интинского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Инты с подчиненной ему территорией ФИО1 установлено, что на основании требования прокуратуры г. Инты от 22.06.2018 о выделении специалиста проведен совместно с прокуратурой г. Инты осмотр прилегающих к пгт. Верхняя Инта МОГО "Инта" и пст. Юсьтыдор МОГО "Инта" территорий. В ходе осмотра прилегающей территории к пгт. Верхняя Инта МОГО "Инта" выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенное на расстоянии <....> Установить лиц, виновных в размещении отходов производства и потребления не представляется возможным. Земельный участок, на котором несанкционированно размещены отходы ТКО имеет кадастровый номер №__, категория земель – <....>. В силу положений ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах), а п. 7 ст. 12 данного закона запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Причинно-следственная связь между нарушениями требований природоохранного законодательства и каким-либо юридическим и физическим лицом не установлена.

Земельный участок с кадастровым номером №__ находится в собственности МОГО "Инта" с 11.02.2011, категория земель - <....>.

27.06.2018 в адрес Администрации МОГО "Инта" прокуратурой г. Инты вынесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе указанной проверки.

Как следует из ответа Администрации МОГО "Инта" от 31.07.2018 усматривается, что при формировании бюджета МОГО "Инта" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов будут предусмотрены денежные средства на проведение мероприятий по очистке несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительных отходов, расположенных на расстоянии <....>

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №__, выявленные в ходе осмотра отходы относятся к отходам из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код №__

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

В соответствии с ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон от 10.01.2002) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон от 24.06.1998) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации…Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, территория населенного пункта Верхняя Инта и прилегающая территория входят в состав МОГО "Инта".

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №__ (далее – ГОСТ 30772-2001), несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. … Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях. Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель. Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта. Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

В соответствии с п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, действующих в части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), (далее – Основные положения от 22.12.1995), рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Согласно приложению № 6 к Основным положениям от 22.12.1995 нарушенные земли – это земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Рекультивация земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Инвентаризация нарушенных земель - выявление в натуре, учет и картографирование нарушенных земель с определением их площадей и качественного состояния. Техногенный рельеф - рельеф, созданный в результате производственной деятельности. Направление рекультивации - восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования.

В соответствии с п. 6 Основных положений от 22.12.1995 условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

На основании п. 14 Основных положений от 22.12.1995 для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ). При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1.1, 1.5 муниципального контракта, заключенного 28.06.2018 между МКУ "УЖКХ" и ООО "СеверСтройИнвест", ООО "СеверСтройИнвест" обязался собственными силами (силами субподрядных организаций) выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории МОГО "Инта" в установленный контрактом срок – с 28.06.2018 по 31.10.2018, по техническому заданию МКУ "УЖКХ" согласно Приложению №__, локального сметного расчета. Адреса несанкционированных свалок на территории МОГО "Инта" определяются по итогам совместного обследования представителей МКУ "УЖКХ" и ООО "СеверСтройИнвест".

Согласно локальному сметному расчету №__ стоимость выполнения работ по ликвидации не санкционированных свалок на 2018 год в ценах на январь 2018 года составила <....> руб.

Стороной ответчика не представлено суду допустимых доказательств, опровергающих доводы прокурора гор. Инты об отсутствии несанкционированной свалки, а также о ликвидации данной свалки.

Поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в муниципальной собственности, установить лиц, виновных в размещении отходов производства и потребления, не представляется возможным, данная свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с действующим законодательством территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, то суд находит бездействие Администрации МОГО "Инта" по вопросу организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц – постоянно или временно проживающих на территории МОГО "Инта" граждан на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированной свалки влечет загрязнение окружающей природной среды, что может повлечь распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку судом установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, то суд находит требования прокурора гор. Инты о понуждении Администрацию МОГО "Инта" ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории, расположенной <....> и грунтовый проезд протяженностью <....> подлежащими удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора гор. Инты о понуждении Администрацию МОГО "Инта" произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; сдать рекультивированные земли Комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории МОГО "Инта".

Учитывая климатические условия региона расположения г. Инты, а также необходимость значительных финансовых и временных затрат для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для их устранения до 01.09.2019.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа "Инта" в срок до 01.09.2019 ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории, расположенной на расстоянии <....> и грунтовый проезд протяженностью <....> произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; сдать рекультивированные земли Комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории МОГО "Инта".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2018.

Судья

И.М.Румянцева

<....>

<....>

<....>