Постановление № 5-246/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-246/2018

Дело № 5-246/18

Срок предъявления к исполнению два года

Дата выдачи:___________________


постановлениЕ

24.07.2018 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1 (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Элит», ИНН <***>, КПП 253701001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ

Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках исполнения задания прокурора Приморского края от 16.02.2018 г. № 7/3-7-2018 на основании решения от 10.04.2018 г. № 203 проведена проверка исполнения ООО «Элит» требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в том числе Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», административного законодательства в части предмета проверки, по месторасположению объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы», расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту – памятник), принятого на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 19.06.1996 г. № 385 «О внесении изменений в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения», по результатам которой в деятельности проверяемого лица выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что памятник, а именно: нежилые помещения общей площадью 951,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании аренды помещения с 01.01.2018 г. по 30.11.2018 г. переданы в пользование ООО «Элит» для организации гостиничного комплекса с рестораном. Арендатором памятника ООО «Элит» на восточном торцевом фасаде здания допущено размещение рекламы без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия Приморского края, что является работами по изменению облика здания.

Защитник ООО «Элит» в судебном заседании, подтвердил обстоятельства указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил, что в настоящее время замечания устранены. Указал, что на фасаде здания –памятника была размещена не наружная реклама, а вывеска, обозначающая коммерческое обозначение ресторанно -гостиничного комплекса Relax с перечислением услуг. В связи с тем, что общество впервые привлекается к административной ответственности и является субъектом малого предпринимательства, отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, просил применить положения ч. 2 ст.3.4, ст.4.1.1, КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании пом.прокурора Первомайского района г.Владивостока Козлова Ю.М. суду пояснил, что имеются основания для привлечения ООО «Элит» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, указал на то, что не представлено доказательств, что на фасаде здания, находящегося в аренде ООО «Элит», демонтирована вывеска с названием кафе.

Выслушав пом. прокурора, защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Подпунктами 1, 2, 3 п.а 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п.11 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. При передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр (п.12 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное ст.47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения (п.7 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Здание казармы», расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 19.06.1996 г. № 385 «О внесении изменений в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения». В ходе проверки установлено, что памятник, а именно: нежилые помещения общей площадью 951,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора аренды помещения от 01.01.2018 г. переданы в пользование ООО «Элит» с 01.01.2018 г. по 30.11.2018 г. для организации гостиничного комплекса с рестораном.

Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № выдано собственнику нежилых помещений общей площадью 951,90 кв.м, расположенных на 1-ом этаже в здании –памятнике ФИО.

Согласно указанного охранного обязательства собственник обязуется не производить без разрешения Госоргана никаких работ по реставрации и ремонту здания, а также размещение рекламных конструкций, вывесок и т.п. на зданиях-памятниках.

На основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанные нежилые помещения в здании – памятнике принадлежит ФИО (свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись ЕГРП №, на основании договора аренды помещения от 01.01.2018 г. переданы в пользование ООО «Элит».

Согласно акту проверки от 16.04.2018 г. ООО «Элит» на восточном торцевом фасаде здания памятника допущено размещение рекламы без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия Приморского края, что является работами по изменению облика здания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Элит» установлены и подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2018 г., актом проверки от 16.04.2018 г., фотографиями к нему, иными доказательствами, оценка которых произведена судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Доводы защитника о том, что вывеска, расположенная на здании не является рекламой, несостоятельны, поскольку в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Соответственно, объектом рекламирования могут быть средства индивидуализации юридического лица и (или) товара.

Судья приходит к выводу о том, что на фасаде памятника «Здание казармы» ООО «Элит» допущено размещение рекламы с указанием деятельности ресторанно-гостиничного комплекса и кафе, с указанием оказываемых услуг. Таким образом, размещенная информация направлена на привлечение внимания к услугам и организации.

При этом, доказательств того, что на фасаде здания, находящегося в аренде ООО «Элит», демонтирована вывеска с названием «кафе Европа» судье не представлено.

Проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО «Элит» вмененного административного правонарушения, поскольку общество не выполнило обязательные требования действующего законодательства регулирующего сохранение, использование, и охрану культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Элит», судом не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания обществу в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, судья приходит к следующему:

Такие обстоятельства, как, добровольное устранение последствий правонарушения, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения как юридическому лицу являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При совокупности установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие документов подтверждающих финансовое положение юридического лица за период 2017-2018 г.г., судья приходит к выводу о возможности применения в отношении общества положений ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц, но не менее половины указанного штрафа, т.е. в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Элит» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч руб.).

Штраф перечислить:

Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с <***>)

Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток

УИН 0

ИНН <***>

КПП 253601001

БИК 040507001

р/с <***>

ОКТМО 05701000 (г. Владивосток)

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок, в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: