Решение № 2А-760/2019 2А-760/2019~М-541/2019 А-760/2019 М-541/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-760/2019

№а-760/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 г. Белебей, РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2

представителя административных истцов – ФИО3, представившей доверенность №

представителя административного ответчика – главного специалиста жилищного отдела ФИО4, участвующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Нургалиевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточненных исковых требований просят признать незаконным и недействительным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, признать законным и правомерным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивируют тем, что их семья имеет право на получение социальной выплаты согласно «Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», утверждённого постановлением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, так как: а) первый ребенок в семье рожден в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

Для участия в мероприятии по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка ФИО5 предусмотрена необходимость предоставления документов согласно перечня, в том числе документ органа местного самоуправления Республики Башкортостан, подтверждающий признание членов семьи нуждающимися в жилом помещении. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <адрес> которая находится в общей долевой собственности по <данные изъяты> между её супругом и его родственниками. Обеспеченность общей площадью жилого помещения её семьи составляет по <адрес> что менее учетной нормы, которая в соответствии с Решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № составляет не менее <адрес>. общей площади жилого помещения на одного человека. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением и соответствующими документами о признании её семьи нуждающимися в жилых помещениях. Заявление рассмотрено общественной комиссией по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в результате их семью признали нуждающейся в жилых помещениях для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка, и выдали справку свидетельствующую, что семья признана нуждающейся в жилых помещениях. ФИО1 было принято решение подать заявление на рассмотрение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре для получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Заявление с соответствующими документами подано в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истицей получен ответ с Госкомитета РБ по строительству и архитектуре о том, что вынесено решение признать её семью участником мероприятия и выдача свидетельства о предоставлении единовременной социальной помощи при рождении первого ребенка семье будет осуществлена по мере продвижения очередности и в зависимости от объема выделяемых средств из бюджета РБ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также получено письмо из Госкомитета РБ по строительству и архитектуре, где сообщалось, что свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка ее семье будет оформлено и передано в РГАУ МФЦ по мере выделения дополнительных денежных средств из бюджета РБ в порядке продвижения очередности, исходя из даты подачи документов на получение социальной выплаты. Также им предлагалось подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий, повторно запросив справку с Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. При повторном обращении в жилищный отдел Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, исходящим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче данной справки на том основании, что учетная норма площади жилого помещения составляет более <данные изъяты> т.к. она до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности её матери ФИО6, общей площадью <данные изъяты>. и обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>, что более вышеуказанной учетной нормы и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ отсутствуют законные основания для признания ее семьи нуждающейся в жилых помещениях.

После вступления в законную силу изменений (постановление Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ) в постановление Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовив необходимый пакет документов, истица обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдачи справки согласно постановления Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходящим письмом Администрации МР БР РБ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола Администрации МР БР РБ от ДД.ММ.ГГГГ №Н, ФИО1 уведомили, что отказано в выдаче данной справки на том основании, что учетная норма площади жилого помещения составляет более <данные изъяты> т.к. она до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери ФИО6, общей площадью <данные изъяты> и обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи до <данные изъяты> человека) составляла по <данные изъяты>, что более вышеуказанной учетной нормы и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ отсутствуют законные основания для признания ее семьи нуждающейся в жилых помещениях. С данным решением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан административные истцы не согласны и считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. После рождения ребенка они с супругом пришли к выводу, что проживание и ведение совместного хозяйства целесообразно в квартире, где зарегистрирован её супруг. Её действия по регистрации в квартире супруга были исключительно в силу сложившихся жизненных обстоятельств. При этом нельзя считать факт вселения одного супруга к другому умышленными действиями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Их семья соответствует основаниям статьи 51 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается ранее выданной справкой Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а также выпиской из решения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках постановления Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях было исключено из порядка предоставления единовременной социальной выплаты постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Для участия в мероприятии, предусмотренном постановлением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует требование состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, достаточно лишь признания семьи таковой. Таким образом, следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства её действия по вселению в квартиру супруга по адресу: <адрес>, и регистрации в ней.

Также считает необходимым обратить внимание на тот факт, что ранее решением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан их семью признали нуждающейся в жилых помещениях, и выдали справку, свидетельствующую, что их семья признана нуждающейся в жилых помещениях согласно порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. С момента признания Госкомитетом РБ по строительству и архитектуре её семьи участником мероприятия жилищные условия не изменились, ровно, как и с момента признания нуждающимися в жилых помещениях решением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. В соответствии с ч. 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В связи с чем, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность доказывания наличия умысла с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в её действиях по вселению в квартиру супруга по адресу: <адрес>, и регистрации в ней.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 и их представитель ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, по обстоятельствам, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика – главный специалист жилищного отдела ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия, решения указанных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу закона обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Заявитель же должен обосновать и доказать факт нарушения его прав в результате совершения оспариваемых действий или принятия решений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о признании ФИО1 и её семьи нуждающимися в жилых помещениях. Заявление рассмотрено общественной комиссией по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в результате их семью признали нуждающейся в жилых помещениях для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка, что подтверждается выпиской из решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление на рассмотрение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре для получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

ФИО1 получены ответы Госкомитета РБ по строительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вынесено решение признать ФИО1 и её семью участником мероприятия и выдача свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка семье будет осуществлена по мере продвижения очередности и в зависимости от объема выделяемых средств из бюджета РБ.

При обращении в жилищный отдел Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях отказано на том основании, что учетная норма площади жилого помещения составляет более <данные изъяты> так как ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащем на праве собственности её матери, общей площадью 62,3 кв.м. и обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи до ДД.ММ.ГГГГ (3 человека) составляла по <данные изъяты>, что более вышеуказанной учетной нормы и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ отсутствуют законные основания для признания ее и её семьи нуждающейся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что заявитель ухудшила свои жилищные условия, перерегистрировавшись ДД.ММ.ГГГГ с адреса: РБ <адрес>. м, на состав семьи <данные изъяты>, на адрес: РБ <адрес> площадью <данные изъяты> на состав семьи <данные изъяты> с момента ухудшения прошло менее пяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях Жилищным отделом Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вновь отказано (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), так как согласно п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, и отсутствуют законные основания для признания семьи К-вых нуждающимися в жилых помещениях.

Отказывая в признании ФИО1 и ее семьи нуждающимися в жилых помещениях жилищный отдел Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исходил из того, что действия по регистрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РБ <адрес> а также ее добровольный отказ от права пользования ранее занимаемым жилым помещением свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий.

Суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

Материалы дела свидетельствуют о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, совместно с матерью ФИО6, которой на праве собственности принадлежит указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрировала брак с ФИО2, после чего ей присвоена фамилия ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ у семьи К-вых родился сын Эмиль.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства своей семьи в жилом помещении по адресу: РБ <адрес>, где также зарегистрированы ФИО2, ФИО2, ФИО10, ФИО11 <данные изъяты>

Административный истец <данные изъяты> имеет в собственности № в праве собственности на жилое помещение по адресу: РБ <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., <данные изъяты> собственности объектов недвижимости не имеет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Совместное проживание всех членов семьи К-вых, включая несовершеннолетнего ребенка по адресу: РБ, <адрес>, не может расцениваться как искусственное ухудшение жилищных условий, поскольку создание семьи и воспитание несовершеннолетних детей с учетом норм Семейного кодекса РФ предполагает совместное проживание всех членов семьи.

Регистрация ДД.ММ.ГГГГ административного истца ФИО1 и ее родившегося в ДД.ММ.ГГГГ ребенка в указанной квартире, общей площадью 33,8 кв. м, в принадлежащей на праве собственности по <данные изъяты>: супругу ФИО2, матери супруга ФИО10, сестре супруга ФИО2, брату супруга ФИО2, отцу супруга ФИО12, не обоснованно расценено административным ответчиком как имеющее цели намеренного ухудшения жилищных условий и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку такие действия ФИО1 связаны с созданием семьи и желании проживать совместно.

Кроме того, решением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее семья приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка, несмотря на то, что ФИО1 была зарегистрирована по тому же адресу: <адрес>

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, для отказа в принятии семьи К-вых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с чем, требования истца о признании недействительным решения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан следует признать обоснованными, поскольку обеспеченность семьи административного истца менее учетной нормы; Администрация не доказала факт совершения семьей К-вых намеренных и умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете.

Поскольку Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отказано ФИО1 в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что перерегистрация заявителя привела к ухудшению жилищных условий семьи, соблюдение иных требований ответчиком не проверены, суд полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

Суд считает заслуживающими внимания доводы административных истцов о том, что на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ жилищным отделом Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № п.п. «г» п.2.6 главы 2 Порядка и условий признания семьи участником мероприятия, регламентирующий выявление действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении, исключен.

Требования административных истцов о признании решения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ законным и правомерным, суд считает не обоснованными по той причине, что указанное решение не признавалось незаконным, а в силу ст.3 КАС РФ защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения, обязав ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования К-вых удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований, на основании представленных сторонами доказательств.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения, удовлетворить частично.

Признать решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязав Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Р.Гареева