Решение № 2-151/2023 2-151/2023~М-128/2023 М-128/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-151/2023

Дело №2-151/2023

22RS0017-01-2023-000155-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года с. Новоегорьевское

Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Алонцевой О.А.,

при секретаре Сбитневой С.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Егорьевского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Егорьевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорьевского района Алтайского края, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» (далее по тексту - МДОУ ДС «Колосок»), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по приведению оконных блоков в соответствие с требованиями ГОСТ № «Блоки оконные. Общие технические условия», введенные в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, привести оконные блоки учреждения в соответствие с вышеуказанными требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об антитеррористической защищенности МДОУ ДС «Колосок».

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введён в действие межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия (ГОСТ 23166-99), принятый ДД.ММ.ГГГГ Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ № изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению охраны здоровья обучающихся при осуществлении образовательной деятельности с их финансовыми возможностями.

Проведённой проверкой установлено, что МДОУ ДС «Колосок» в <адрес> оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, что не соответствует требованиям ГОСТ №, т.е., в МДОУ ДС «Колосок» не созданы условия обеспечивающие безопасность детей во время образовательного процесса и нахождения в здании учреждения, антитеррористическая защищенность объекта, что может повлечь за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц - учащихся, работников образовательного учреждения и его посетителей.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление МДОУ ДС «Колосок», однако до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательного учреждения постоянно изменяется.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора района ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - и.о. заведующего МДОУ ДС «Колосок» ФИО3, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что исковые требования признаёт в полном объеме.

Руководствуясь частью 5 статьи 167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено исследованными по делу доказательствами, в ходе проверки, проведённой прокуратурой Егорьевского района в МДОУ ДС «Колосок», в целях соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выявлено отсутствие на оконных блоках помещений образовательного учреждения замков (устройства) безопасности, которые должны быть установлены на каждом распашном элементе оконных блоков, то есть нарушение пункта 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

По результатам проверки, прокуратурой внесено представление МДОУ ДС «Колосок» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Данное представление было рассмотрено руководством МДОУ ДС «Колосок», и дан письменный ответ прокурору с изложением плана мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признаёт их относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности, и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Представленные документы (их копии) исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо доказательства не имеется.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Согласно статьям 2, 20, 38и 41 КонституцииРоссийской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28Федерального закона №273-ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введён в действие межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ №), принятый ДД.ММ.ГГГГ Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Указанный стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

На основании Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст в ГОСТ № внесены изменения, введённые в действие на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.1.8 ГОСТ № определено, что оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, ГОСТ № «Блоки оконные. Общие технические условия» является обязательным для выполнения всеми дошкольными, школьными учреждениями, оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что соблюдение требований стандарта позволит обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся, в то время как в МДОУ ДС «Колосок» до настоящего времени не обеспечены в полном объёме безопасные условия обучения и воспитания детей, данные бездействия образовательного учреждения в этой части следует расценивать как незаконные с момента введения в действие соответствующего государственного стандарта безопасности, и подлежащие устранению путём приведения оконных блоков здания общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ №.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

То есть, исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Требований к администрации <адрес> истцом не заявлены, в связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что требования прокурора связаны с безопасностью большого количества детей и направлены на устранение возможного причинения вреда их здоровью, в то время как МДОУ ДС «Колосок» не выполняет требования безопасности в указанной выше части, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся МДОУ ДС «Колосок» может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициирование судебного разбирательства обоснованными и соответствующими части 2 статьи 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, протяжённости во времени действий, необходимых для устранения выявленных нарушений по приведению оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ №, суд считает необходимым установить срок для устранения недостатков - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорьевского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский «Колосок» в части непринятия мер по приведению оконных блоков в соответствие с требованиями ГОСТ № «Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести оконные блоки в соответствие с требованиями ГОСТ № «Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Егорьевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Алонцева

Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2023 года.