Решение № 2-417/2025 2-417/2025(2-5457/2024;)~М-4922/2024 2-5457/2024 М-4922/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-417/2025

61RS0023-01-2024-007858-02

№2-417/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.02.2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Шемшур М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выполнить ремонт автомобильной дороги по ул.Планировочная от ул.Цуканова до пер.Кольчугина в г.Шахты Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выполнить капитальный ремонт участка дороги общего пользования по ул.Планировочная в г.Шахты Ростовской области, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией г.Шахты Ростовской области. В ходе проверки улично-дорожной сети выявлены дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые, в виде просадок и колей на автодорогах общего пользования на всем протяжении автомобильных дорог по ул.Планировочная в г.Шахты Ростовской области. Прокуратурой г.Шахты внесено представлено в Администрацию г.Шахты Ростовской области и МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты с требованием устранить нарушения, однако до настоящего времени нарушения не устранены, капитальный ремонт дороги по ул.Планировочная не произведен. Наличие нарушений в состоянии проезжей части снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает здоровью и жизни граждан. Поэтому прокурор г. Шахты вынужден обратиться в суд и просит обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт участка дороги общего пользования по ул.Планировочная в г.Шахты Ростовской области.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт автомобильной дороги по ул.Планировочная от ул.Цуканова до пер.Кольчугина в г.Шахты Ростовской области.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности от 08.07.2024г., в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции. Капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Шахты» – городского округа Ростовской области, утвержденного решением Шахтинской городской Думы № 106 от 08.11.2005г. к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В г. Шахты муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ «ДГХ» г. Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты определен заказчиком от имени муниципального образования «Город Шахты» работ по ремонту, содержанию и благоустройству объектов внешнего благоустройства, дорожного хозяйства города.

В силу Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, департамент выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.

Согласно рапорту старшего государственного инспектора Дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции УМВД России по г.Шахты капитана полиции ФИО2 от 31.10.2024г., сотрудниками Госавтоинспекции УМВД России по г.Шахты осуществлен выезд на участок автомобильной дороги общего пользования пер.Кольчугина с целью осуществления проверки соответствия дорожного полотна требованиям ГОСТ. В ходе выезда установлено, что данная автомобильная дорога имеет грунтовой покрытие с отсыпкой сыпучих (щебеночных) материалов, которое от дома №51 до дома №71 не соответствует требованиям ГОСТ, а именно: в нарушение п.5.2.4 таб.5.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на данном участке имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок размерами, превышающими предельно допустимые – длина от 0,5 м до 2,3 м, ширина от 0,6 м до 1,4 м, глубина от 0,08 м до 0,18 (л.д.7-10).

Кроме того, согласно рапорта старшего государственного инспектора Дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции УМВД России по г.Шахты капитана полиции ФИО2 от 31.10.2024г. (л.д.11), участок автомобильной дороги общего пользования ул.Планировочная имеет брусчатое покрытие дорожного полотна, при этом от дома №87 до дома №105 дорожное полотно не соответствует требованиям п.5.2.4 таб.5.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на данном участке имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок размерами, превышающими предельно допустимые – длина от 0,9 м до 1,7 м, ширина от 0,7 м до 1,5 м, глубина от 0,07 м до 0,15 (л.д.12,13).

Поэтому указанный участок дороги по ул.Планировочная в г.Шахты Ростовской области требует проведения ремонта.

26.04.2024г. прокуратурой г.Шахты внесено представление Главе Администрации г.Шахты Ростовской области с требованием устранить нарушения (л.д.36-37), однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, мер по устранению выявленных нарушений не предпринято, недостатки не устранены до настоящего времени, что является недопустимым, поскольку нарушения снижают уровень безопасности дорожного движения и угрожают жизни и здоровью граждан.

Нарушение требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Выявленные недостатки в состоянии проезжей части затрудняют движение и пешеходов и снижают уровень безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровья жителей города, в том числе несовершеннолетних детей.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт автомобильной дороги по ул.Планировочная от ул.Цуканова до пер.Кольчугина в г.Шахты Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворения требований истца, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт автомобильной дороги по ул.Планировочная от ул.Цуканова до пер.Кольчугина в г.Шахты Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 06.02.2025г.