Решение № 2-1-243/2017 2-1-243/2017~М-1-244/2017 М-1-244/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1-243/2017

дело № 2-1-243/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 05 сентября 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Харетдиновой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста. Исковые требования мотивированы тем, что 31.07.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 31.07.2017 года N451 в назначении пенсии по старости ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года – село Урено-Карлинское, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды ее проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года со снижением возраста на 3 года. На основании вышеизложенного, просит суд обязать ГУ УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) назначить ей с 31.07.2017 года пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что она проживает в с. Урено-Карлинское с января 1984 года по настоящее время. До этого она проживал в г. Ульяновске. После регистрации брака переехала жить в с. Урено-Карлинское. Работала на фабрике пластмассовых изделий в с. Усть-Урень, затем в совхозе «Уренский» в с. Урено-Карлинское, откуда уходила в отпуск по уходу за ребенком, затем трудилась в кондитерском цехе Карсунского РайПО так же в с. Урено-Карлинское, а также в Урено-Карлинском сырозаводе. Он также был расположен в с. Урено-Карлинское. В с. Урено-Карлинское она проживала со своей семьей: супругом и двумя детьми. Проживали в совхозной квартире, потом приватизировали ее. К ответчику она обратилась с заявлением о назначении пенсии 31.07.2017 года, в этот день ей исполнилось 52 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию. Факт проживания (работы) истицы на территории с. Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года подтверждается документами. Основанием для отказа в назначении пенсии со снижением возраста явилось то обстоятельство, что с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 31.07.2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, однако решением ответчика от этой же даты ей было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 постоянно проживала в с. Урено-Карлинское с 26.01.1984 года, там же проживает и в настоящее время. Указанный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается следующими доказательствами.

Из паспорта гражданина РФ, принадлежащего истице 7310 774387, следует, она родилась ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по состоянию на 31.07.2017 (момент обращения к ответчику за назначением пенсии) ей исполнилось 52 года. Паспорт так же содержит отметку о регистрации ФИО1 с 26.01.1984 года по настоящее время в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

В соответствии со справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 26.04.2017 года № 198 ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирована в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области с 26.01.1984 года по настоящее время. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом. Это же обстоятельство подтверждается справкой ф.№8 администрации МО «Карсунский район» от 29.08.2017г., выпиской из похозяйственной книги №5.

Из трудовой книжки истицы, справок ОАО «Устье» от 18.05.2017г., справки Карсунского РайПО от 08.06.2017г., администрации МО «Карсунский район» от 05.05.2017г., 28.08.2017г. №982, №983 и №984, исторической справкой по Карсунскому РайПО, приказов о приеме и увольнении по «Завод маслосыродельный «Карсунский», по ОАО «Луч», расчетным ведомостям Карсунского МСЗ, следует, что работа истицы в период с ее проживание в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области так же протекала в данном населенном пункте.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено_Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала на территории подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 по 31.01.1986 года, пенсионный возраст ей может быть снижен на абсолютную величину 1 год, а так же дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а всего на 3 года.

Истица обратилась за пенсией 31.07.2017г., на указанную дату ей исполнилось 52 года, поэтому с учетом требований ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 31 июля 2017 года назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев