Решение № 2-44/2019 2-44/2019(2-610/2018;)~М-629/2018 2-610/2018 М-629/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-44/2019

Дело № 2-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.

при секретаре Долгополовой С.В.,

с участием прокурора Кураева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа № 12» г. Пласта, Управлению образования Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по установке системы оповещения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области (далее – прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа № 12» г. Пласта» (далее - МКОУ «Школа № 12» г. Пласта), Управлению образования Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие МКОУ «Школа № 12» г. Пласта по невыполнению требований законодательства о противодействии терроризму, выразившихся в не установке системы экстренного оповещения и управления эвакуацией, призванной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями п. 28 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: <...>; возложить на МКОУ «Школа № 12» г. Пласта обязанность по установке системы оповещения и управления эвакуацией, призванной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями п. 28 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2019 года; при недостаточности денежных средств у МКОУ «Школа № 12» г. Пласта обязать Управление образования Пластовского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией, призванной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: <...> (л.д. 3-7, 59-60, 224-225).

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Пласта проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности в МКОУ «Школа № 12» г. Пласта. Проверкой установлено, что в МКОУ «Школа № 12» г. Пласта отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. На указанном объекте не выполнены мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с положениями Устава МКОУ «Школа № 12» г. Пласта учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Пластовский муниципальный район» в лице администрации Пластовского муниципального района. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Кураев К.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, указав, что установленная в школе система является охранно-пожарной сигнализацией, что не соответствует требованиям, указанным в п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, о системе оповещения именно об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Представитель ответчика МКОУ «Школа № 12» г. Пласта директор ФИО1 исковые требования прокурора не признала, пояснила, что в школе ведется работа по антитеррористической деятельности, в школе установлена система оповещения «Рокот-2», которую можно использовать для оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Представитель ответчика Управления образования Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 1235 от 02 августа 2017 года (л.д. 50), в судебном заседании просил в удовлетворении требований прокурора отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что в школе имеется система оповещения, прокурором не представлено доказательств, что такая система в школе отсутствует.

В письменных возражениях представитель Управления указал, что МКОУ «Школа № 12» г. Пласта выполняет все необходимые требования законодательства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, а именно: назначены ответственные за антитеррористическую защищенность, составлен перечень мероприятий обеспечению антитеррористической защищенности, имеются планы эвакуации при угрозе или совершении террористического акта, организован пропускной режим, оформлены стенды по подготовке действий при террористическом акте, здание (территория) оснащено кнопкой экстренного вызова полиции, системы видеонаблюдения, проводятся учения и тренировки с использованием системы оповещения, исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и транспорта, организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности указаны в паспорте безопасности объекта. Доказательств невыполнения каких-либо требований законодательства о противодействии терроризму Управлением образования прокурором не представлено. Объект относится к третьему классу по значимости угрозы совершения террористического акта - низкая значимость, в связи с чем объект необходимо оснащать системой тревожной сигнализации в соответствии с ГОСТ 31817.1.1-2012. В разделе VII паспорта безопасности учреждения указано, что имеется объектовая система оповещения. Данный паспорт согласован с УФСБ России по Челябинской области, ГУ МЧС России по Челябинской области, а также ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области». Согласно разделам 6 и 7 СП 3.13130.2009 СОУЭ МКОУ «Школа № 12» г. Пласта относится к третьему типу СОУЭ, при котором требуется речевой способ для оповещения людей при эвакуации. В учреждении установлен приемно-контрольный охранно-пожарный прибор «Гранит-16», кроме этого, установлен прибор управления оповещением «Рокот-2». Извещение о пожаре, взрыве происходит автоматически без участия человека. В случае иной чрезвычайной ситуации, сработка систем оповещения происходит путем нажатия на ручной извещатель ответственным лицом, количество извещателей и места их расположения указаны в плане эвакуации. Система является автономной, не совмещена с ретрансляционными технологическими системами. Замечания к указанной системе со стороны межведомственной комиссии отсутствуют. В соответствии с разделом VII акта обследования и категорирования от 09 февраля 2018 года межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что проводимые организационные меры по антитеррористической защите объекта способны минимизировать последствия совершения террористических актов и иных противоправных действий (л.д. 77-79).

Представитель третьего лица администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года (л.д. 43), при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В письменных возражениях указал, что администрация Пластовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является распорядителем бюджетных средств образовательных учреждений на территории района, таким распорядителем является Управление образования Пластовского муниципального района (л.д. 41-42, 218).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Общеобразовательные учреждения - школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности установки систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, может быть применена в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 в рамках предоставленных ему п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Требований).

На основании п.п. 31-32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в том числе:

оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п. «д»);

оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п. «л»).

В соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

На основании п. 28 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Школа № 12» г. Пласта осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно Уставу к компетенции МКОУ «Школа № 12» г. Пласта относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения (пункт 1.12 подпункт 15 Устава).

В соответствии с пунктом 1.14 Устава указанное образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье учащихся, работников учреждения (л.д. 67-76).

В ходе проведенной прокуратурой г. Пласта Челябинской области проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «Школа № 12» г. Пласта, расположенного по адресу: <...>, выявлено отсутствие системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а именно об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с требованиями, изложенными в п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235.

Согласно ответа директора МКОУ «Школа № 12» г. Пласта ФИО1 на требование прокурора, объект оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации (Рокот – система речевого оповещения) (л.д. 10-11).

В результате обследования объекта комиссией - МКОУ «Школа № 12» г. Пласта 09 февраля 2018 года составлен акт обследования и категорирования (л.д. 22-27), согласно которому среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте – 300 человек.

Согласно разделу V акта силами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются ОМВД России по Пластовскому району, подразделение войск национальной гвардии РФ, ОВО по Пластовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Челябинской области», УФСБ России по Челябинской области, АТК Пластовского муниципального района, Управления образования Пластовского муниципального района, субъекты профилактики.

Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта: кнопка экстренного вызова полиции, видеонаблюдение, ограждение, инструкции, памятки, плакаты, таблицы и другие виды инструктивно-методического обеспечения антитеррористической защиты объекта.

В соответствии с разделом VI Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта: имеется АПС с выводом сигнала на пульт ПСЧ-71 г. Пласта, ведется видеонаблюдение, 5 видеокамер, имеется 3 эвакуационных выхода и 2 выезда, физическая охрана осуществляется сторожами, соблюдение пропускного режима.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МКОУ «Школа № 12» г. Пласта отнесено к третьей категории опасности (раздел VII акта).

В разделе замечания комиссии отражено о приобщении особого мнения ОВО по Пластовскому району – филиала ФКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» от 07 февраля 2018 года № 631/30-132.

Согласно особого мнения начальника ОВО по Пластовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО4, рекомендовано установить системы видеонаблюдения на 1 этаже объекта с учетом видеофиксации центрального входа и всех служебных эвакуационных выходов с внутренней стороны здания; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 (л.д. 28).

Согласно паспорта безопасности МКОУ «Школа № 12» г. Пласта (л.д. 12-21) в разделе VII «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)» указано, что имеется АПС с выводом сигнала на пульт ПСЧ-71 г. Пласта, разработан порядок оповещения через систему речевой информации с использованием громкоговорителя.

При этом в паспорте безопасности отсутствуют ссылки на нахождение на объекте - МКОУ «Школа № 12» г. Пласта иных систем оповещения, в том числе, системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующей п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, согласно которого система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Доводы представителей ответчиков МКОУ «Школа № 12» г. Пласта и Управления образования Пластовского муниципального района Челябинской области о том, что в школе установлены охранно-пожарный прибор «Гарнит-16», прибор управления оповещение «Рокот-2», обеспечивающие речевое оповещение о чрезвычайной ситуации, и они могут быть использованы для информирования лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении различных видов чрезвычайных ситуаций, в том числе и об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являются несостоятельными.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, согласно ст. 84 которого пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (п. 3); звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения (п. 9).

По смыслу приведенной нормы, установленная в учреждении система оповещения, а именно охранно-пожарная сигнализация, не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, в связи с чем ее использование для оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) школы, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, исключается.

Согласно руководству по эксплуатации система речевого оповещения «Рокот» является пожранной, предназначена для трансляции речевой информации предварительно записанных речевых сообщений при возникновении пожара или других экстремальных ситуаций; прибор «Рокот» предназначен для работы совместно с приемно-контрольными пожарными приборами серий «Гранит», «Карат», «Циркон», «Кварц», «Пирит» или аналогичными приборами, имеющими выход включения оповещения типа «открытый коллектор» либо «нормально разомкнутые контакты реле» (л.д. 82-92).

Таким образом, отсутствуют основания считать, что данный прибор является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой, как того требует п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235.

Ссылки ответчиков на акт обследования объекта № 2 МКОУ «Школа № 12» г. Пласта от 15 февраля 2019 года, из которого следует, что на объекте имеется система оповещения и управления эвакуацией, которая обеспечивает оперативное информирования лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оповещение осуществлялось с помощью записи»: «Внимание! Чрезвычайная ситуация» Просьба покинуть помещение через эвакуационные выходы!» (л.д. 220-222), не могут служить доказательством того, что на указанном объекте установлена система, соответствующая требованиям п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, а именно, что данная система является системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Таким образом, наличие в МКОУ «Школа № 12» г. Пласта системы оповещения при пожаре не может свидетельствовать о соблюдении образовательным учреждением требований п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235.

Отсутствие на объекте МКОУ «Школа № 12» г. Пласта надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

Ссылки представителя ответчика Управления образования Пластовского муниципального района на ГОСТ 31817.1.1-2012. Системы тревожной сигнализации, СП 118.13330.2012, СП 132.13330.2011. «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений», в соответствии с которыми представитель делает вывод, что поскольку школа относится к третьему классу опасности, то объект необходимо оснащать системой тревожной сигнализации, а именно охранно-пожарной сигнализацией, и для оповещения людей при эвакуации требуется речевой способ, несостоятельны, поскольку указанные Своды правил и ГОСТ были приняты до принятия Правительством Российской Федерации постановления от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и в указанных Требованиях отсутствуют указания о необходимости при исполнении Требований руководствоваться указанными Сводом правил и ГОСТом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора г. Пласта Челябинской области о признании бездействия МКОУ «Школа № 12» г. Пласта незаконным и возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, на объекте, расположенном по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2019 года, подлежат удовлетворению.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п. 3).

В силу п.п. 2, 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ «Школа № 12» г. Пласта является муниципальным казенным учреждением, созданным муниципальным образованием «Пластовский муниципальный район», который в свою очередь является собственником имущества казенного учреждения.

В соответствии с п. 7.11 Устава финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, утверждённой учредителем. Расходование денежных средств производится образовательной организацией в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

В силу п. 12.1 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно приказа Финансового управления Пластовского муниципального района Челябинской области № 70 от 01 декабря 2017 года, главным распорядителем и получателем бюджетных средств МКОУ «Школа № 12» г. Пласта является Управление образование Пластовского муниципального района Челябинской области (л.д. 44-47).

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МКОУ «Школа № 12» г. Пласта обязанность профинансировать мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) школы, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, необходимо возложить на Управление образования Пластовского муниципального района Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа № 12» г. Пласта, Управлению образования Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа № 12» г. Пласта по невыполнению требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в не установке системы оповещения и управления эвакуацией, призванной обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, на объекте.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Школа № 12» города Пласта обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией, призванной обеспечивать оперативное информирование работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, на объекте, расположенном по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2019 года.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа № 12» г. Пласта возложить на Управление образования Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность по проведению финансирования мероприятий по выделению денежных средств по установке системы оповещения и управления эвакуацией, призванной обеспечивать оперативное информирование работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, на данном объекте.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: