Решение № 2-832/2017 2-832/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-832/2017

2-832/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 02 августа 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Карловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Министерству финансов РФ и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания и о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Министерству финансов РФ и Правительству Вологодской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В обоснование иска указал, что он зарегистрирован по адресу: Вологодская область г.Великий Устюг .... В апреле 2016 года в г.Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения было подтоплено жилое помещение, в котором он проживает. Вследствие наводнения частично повреждено и утрачено его имущество первой необходимости, в том числе насосная станция, замыта скважина, продукты питания и одежда, о чем составлен акт комиссии по оценке ущерба, нанесенного стихией.

Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, установить факт постоянного проживания по адресу: Вологодская область, г.Великий Устюг, ..., признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей и финансовой помощи в сумме 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с наводнением в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе, и обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить его в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой им имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. в размере 50000 рублей, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Включение его в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) и сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, необходимо истцу для получения единовременной и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представил заявление, указав в нем, что просит дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ранее представленном суду отзыве указала, что в случае установления факта постоянного проживания истца по адресу: Вологодская область, г.Великий Устюг, ..., администрация Великоустюгского муниципального района не возражает в удовлетворении исковых требований в части признании истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года №180, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 50000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года №180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также о включении его в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой им имущества (имущества первой необходимости).

Представитель ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в принятии решения полагается на усмотрение суда, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве указал, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, органами исполнительной государственной власти области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение на тех обстоятельствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласност.264ГПК РФ судустанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Судом установлено, что истец на период возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году на территории Великоустюгского муниципального района, был зарегистрирован и проживал по адресу: Вологодская область г.Великий Устюг .... Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область г.Великий Устюг ....

Как следует из материалов дела, жилой ... в г.Великий Устюг Вологодской области включен в Список улиц и домов населенных пунктов Великоустюгского муниципального района, попавших в зону чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей с 15 апреля 2016 года в результате подъема уровня воды на реках Великоустюгского района в период пропуска ледохода и паводковых вод, заторов льда, утвержденного постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 21.04.2016 года № 440.

В связи с указанным истец был признан в бесспорном порядке пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Комиссией, созданной органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, было проведено обследование указанного жилого дома.

28 апреля 2016 года ФИО1 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении его в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Однако, единовременная материальная и финансовая помощь истцом до настоящего времени не получена.

Вместе с тем, согласно акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 06 июня 2016 года зафиксировано, что в результате наводнения пострадали вещи первой необходимости: насосная станция, замыта скважина, продукты питания, одежда.

Указанный Акт подписан всеми членами комиссии (3 человека) и пострадавшим гражданином – ФИО1.

Факт утраты истцом имущества в виде насосной станции в результате данной чрезвычайной ситуации установлен, и сторонами не оспаривается.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

Факт постоянного проживания истца по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела: сведениями о регистрации по месту жительства, квитанциями об оплате коммунальных услуг, медицинскими документами.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: Вологодская область, г.Великий Устюг, ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживал по указанному адресу и пользовался жилым помещением.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 является пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей а, следовательно, он должен быть включен в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженца ... по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ....

Признать ФИО1, ... года рождения, уроженца д. ..., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО1, ... года рождения, уроженцем д. ..., право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ... года рождения, уроженца д. ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Нагаева Н.Н.