Постановление № 5-64/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-64/2017

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2017 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В., рассмотрев в Пудожском районном суде РК (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

19 июня 2017 года в 11 час. 30 мин. при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 проведён осмотр пункта питания «Чайная» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> рядом с д.10, и прилегающей к нему территории, в ходе осмотра установлено, что здание пункта питания «Чайная» ИП ФИО1 подключено к сетям городского централизованного водопровода, но не подключено к сетям канализации г. Пудожа, не оборудовано септиком. На момент осмотра канализационные воды от пункта питания «Чайная» сливаются в яму, вырытую у задней стенки здания, что приводит к загрязнению прилегающей территории. У пункта питания «Чайная» не установлены раздельные контейнеры с крышками, предназначенные для сбора пищевых отходов. ИП ФИО1 нарушены требования ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 2.6., п. 3.1, п. 2.8 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1.2, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.1, п.10.6, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». 29 июня 2017 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не согласна с привлечением её к административной ответственности, поскольку фактически септик за зданием пункта питания «Чайная» ИП ФИО1 имеется. Указала, что мусор с территории рынка собирается и вывозится <данные изъяты>, что подтверждается соглашением к договору о предоставлении торгового места, актами выполненных работ и объяснением директора <данные изъяты>. Мусор в контейнеры, расположенные у <адрес> ей выносится лишь как собственником квартиры, расположенной в вышеуказанном доме. Указанное административное расследование возбуждено из-за конфликтной ситуации, возникшей на рынке с другим предпринимателем, считает, что должностное лицо – ФИО2 имеет личную заинтересованность.

Представитель управления Роспотребнадзора по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит, прежде всего, из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, санитарных правил и гигиенических нормативов, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется в форме умысла либо неосторожности.

Согласно ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2.1 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п.1.2, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, в том числе, юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу требований п. 2.6., п. 2.8, п. 3.1, СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте. Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

В соответствии с п.2.1, п.10.6, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза включают, в том числе, санитарную очистку территорий населенных пунктов. Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, благоустройство населенных пунктов; поддержание чистоты территорий населенных мест; сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния, в том числе, на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Вина ИП ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2017 года, в котором указано, что по состоянию на 11 час. 30 мин. 19 июня 2017 года в пункте питания «Чайная» по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- протоколом осмотра от 19 июня 2017 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что 19 июня 2017 года произведен осмотр пункта питания «Чайная» ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории. В ходе осмотра установлено, что помещение подключено к сетям городского централизованного водопровода, но не подключено к сетям канализации, оборудовано септиком. На момент осмотра канализационные воды от пункта питания «Чайная» сливаются в яму, вырытую у задней стенки здания, что приводит к загрязнению прилегающей территории. У пункта питания «Чайная» нет контейнерной площадки с водонепроницаемым покрытием и контейнеров с крышками, предназначенных для сбора отходов.

Согласно договору о предоставлении торгового места на розничном рынке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> предоставляет ИП ФИО1 торговое место на розничном рынке для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг). При этом в обязанности <данные изъяты> входит организация проведения санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний (п.2.1.10), выполнение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.2.1.11.). В соглашении к договору от ДД.ММ.ГГГГ указано, что <данные изъяты> обеспечивает коммунальное и эксплуатационное обслуживание торгового павильона «Чайная» на рынке, отвечает за вывоз мусора и уборку территории вокруг павильона. В подтверждение выполненных работ ИП ФИО1 представила акты выполненных <данные изъяты> работ за период с декабря 2016 года по май 2017 года, а также объяснение директора <данные изъяты>, из которого следует, что мусор с территории рынка <данные изъяты> вывозит по мере накопления на городскую свалку.

В соответствии с генеральной схемой очистки населенных пунктов Пудожского городского поселения, утвержденной постановлением Главы Пудожского городского поселения от 23.08.2013 г. №349-п, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Пудожского городского поселения, обязаны заключать договоры на вывоз ТБО со специализированными предприятиями. Ответственность за организацию и производство работ по уборке мест торговли, территорий, прилегающих к объектам торговли (в том числе торговые павильоны) возлагается на владельцев объектов торговли.

Утверждение ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения и о личной заинтересованности должностного лица при проведении административного расследования суд отвергает.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 действовала в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП и Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров". Индивидуальный предприниматель обязан выполнять предъявляемые требования санитарных норм и правил, установленная законом обязанность соблюдать требования санитарных норм и правил не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия с третьими лицами.

Доводы ФИО1 о том, что водоотведение осуществляется в септик, который расположен за зданием чайной ни чем объективно не подтверждаются, в то же время опровергаются вышеизложенными доказательствами.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В то же время, выводы, изложенные в протоколе, о том, что ИП ФИО1 производила вывоз отходов от своего объекта в контейнеры, расположенные у <адрес>, сделаны на предположениях, которые указаны в процессуальном документе. При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 4 ст. 1.5 Кодекс РФ об административных правонарушениях из объема вменяемого ИП ФИО1 правонарушения следует исключить указанные на вышеуказанные нарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1 права, предусмотренные Кодекс РФ об административных правонарушениях разъяснялись, от подписи она отказалась, что удостоверено должностным лицом и двумя присутствующими при этом лицами. После составления протокола, ФИО1 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела в связи с желанием воспользоваться правом на защиту. Административный материал в суд поступил 9 июля 2017 года, судебное заседание было назначено на 17 июля 2017 года. В судебном заседании ФИО1 ходатайства о допуске к участию в деле адвоката или иного представителя не заявляла. Таким образом, право ФИО1 воспользоваться юридической помощью защитника, не нарушено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю совершение административного правонарушения впервые, так как сведений о привлечении ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об АП, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований назначать иное, более строгое наказание не усматриваю.

ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, но, поскольку совершенным нарушением санитарного законодательства была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, в соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП, считаю невозможным применение положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 100101001

Р/с № <***> в ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001, код ОКТМО 86 642 000

КБК 14111628000016000140, наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.